背景：

为期两周半的日内瓦会议在各方的努力下于3月29日如期落下帷幕。本次会议的三个工作组包括《2020后全球生物多样性框架》不限成员名额工作组（WG2020-3）会议的续会、科学、技术和工艺咨询附属机构第二十四次会议(SBSTTA-24)、执行问题附属机构第三次会议(SBI-3)。三轨并进，多份卓有成效的正式文件得以形成，但仍有重要议题尚未充分讨论，以期6月在内罗毕续会，为2022年秋天能够形成一个切实有效的全球性目标和纲领打下基础。

日内瓦会议的推迟和2020年后全球生物多样性框架（简称“框架”，GBF）的多舛命运一样，由于新冠肺炎疫情而推迟。但是对于实现2030里程碑和2050目标来说依旧举足轻重，一个雄心勃勃和切实有效的GBF将推动整个社会朝着自然向好、碳中和的世界转变。自《生物多样性公约》生效以来，全球生物多样性以屡破纪录的速度不断退化，虽然全人类已经做出了些许努力，但远不足够。我们必须从“爱知目标”的无法达成中吸取教训，2020年后全球生物多样性框架 已经是我们实现扭转恶化颓势的最后机会。

在日内瓦会议进行的同时，我们一起庆祝了国际森林日（3月21日）、世界水日（3月22日）、地球一小时（3月27日），也一起见证了海洋、污染防治、可持续发展相关的国际公约谈判向前迈进。最终，通向昆明的一步之遥，但依然带着一串串的括号，且又多了一次努力的机会。既是更加紧迫的工作，也是又一次希望。

我们在包括《巴黎协定》在内的全球重大环境公约成果形成过程中见证过缔约方增加间会的经验，只为了不把所有难题都留给那个叫做“靠谱”的大会。2015年，各缔约方齐聚巴黎之前，除了每年一场的固定间会（6月波恩）外，临时加开了三场间会（2月日内瓦，8月底9月初波恩，10月波恩）。以及，在最后两周加班加点力挽狂澜最终成形的奇迹。GBF之于生物多样性的重要性相当于《巴黎协定》之于气候变化国际进程，所以，我们依然满怀希望，也相信这样的奇迹会发生在内罗毕和昆明。

成果总览：

WG2020工作组：针对GBF壹案文中的使命、长期目标和行动目标等进行了深度并富有成效的讨论，但是对于是否取消2030里程碑的部分仍存争议，各目标根据讨论结果需要做出新的修改以便COP15大会做出最终决定。

缔约方针对GBF2050长期目标D（可以得到的财务执行手段和其他执行手段与为实现 2050 年愿景所必需的执行手段之间的差距被消除）提出建设性意见，强调建立全球生物多样性基金的重要性。部分缔约方代表呼吁发达国家做出承诺，并推动解决发展中国家能力建设等相关问题。随后目标经讨论后修改，但是具体资金量仍待进一步协商。同时缔约方代表认为扩大资金来源、缩小资金缺口、能力建设和技术转让同样需要被体现在目标之中。

针对行动目标18（以公正和公平的方式改变对生物多样性有害的激励措施的方向，调整其用途，对其进行改革或予以取消，每年至少将其减少 5,000 亿美元，把那些最有害的补贴全部包括在内，并确保激励措施，包括公共和私营部门的经济和监管激励措施，对生物多样性具有正面影响或是无害。）。许多缔约方强调有害补贴取消的重要性，且要求目标金额不能低于爱知目标，同时建议各国确认应重新调整的国家政策。

针对行动目标19（使所有来源的资金，包括新的、额外的和有效的资金，增加到每年至少 2,000 亿美元，使流入发展中国家的国际资金每年至少增加 100 亿美元，撬动私人资金，在考虑到国家生物多样性融资规划的同时增加对国内资源的调动，并加强能力建设、技术转让和科学合作，以满足执行工作的需要，与框架的长期目标和行动指标的远大设想相称。）。代表们推动目标分为资金和能力建设两个方面，呼吁一份所有不同保护资金来源的清单，以便各国将其作为国家计划的指导，并强调生态系统服务付费的重要意义，对于发展中国家的援助资金量和发达国家的义务澄清各缔约方依旧难以达成一致，并且对于是否建立全球生物多样性基金同样未获一致同意。

WG2020工作组经过16天的讨论，最终在全体会议上通过了四份正式文件，包括（1）会议报告；（2）编制 2020 年后全球生物多样性框架；（3）编制 2020 年后全球生物多样性框架：工作组第四次会议；以及（4）关于遗传资源数字序列信息（DSI）的前进方向的决定。

SBI-3工作组：SBI工作组在最后一天同时举行了三场全会，最终工作组通过19项决议和建议递交COP15。会议的亮点之一出现在周一凌晨，在 SBI 开始审议之前，一个关于 2020 年后全球生物多样性框架的联络小组就数字序列信息的下一步达成了共识。虽然时间不足，仍有一些草案未进行充分审议，但该工作组主席、公约秘书处以及执行秘书长穆雷马女士都对所有代表最后做出的努力和顺利闭会感到欣慰。

在SBI-3全体会议上，代表们强调全球环境基金（GEF）作为全球生物多样性基金的作用，呼吁支持所有国家实施保护性政策，特别是发展中国家和脆弱国家。缔约方针对资金机制交流意见，要求将“建立全球生物多样性基金”、“环境服务付费计划”、全球多边惠益分享机制纳入COP15大会审议，但各缔约方意见不一。代表们关切地注意到，在全球环境基金（GEF）四年期第八次注资（GEF-8）会议期间，缔约方对执行《公约》及其议定书所需资金的全面评估的答复率很低。各缔约方一致同意在充资期结束后，GEF将说明在第八次充资期间如何促进《公约》及其议定书以及GBF的实施。

19项通过的决议围绕在 （1）资源调动和资金机制；（2）针对落实的汇报、评估和审查机制；（3）性别行动计划和传播策略框架；（4）能力建设、技术与科学合作、技术转让和知识管理； （5）对履约进展的审核  （6）与其他公约、国际组织、项目的协调合作；（7）生物多样性主流化； （8）对于公约及相应条约形成过程的有效性评估，等。

SBSTTA-24 ：在生物多样性与健康、生物多样性与农业、GBF监测等多个议题上展开讨论，呼吁《生物多样性公约》秘书处对于GBF监测的拟议指标进行科学和技术审查，工作组最终将向COP15大会提交12份正式文件。

由于爱知目标无法达成，对于GBF实施的监测显得尤为重要，在日内瓦会议上SBSTTA工作组针对每一个拟议行动目标展开讨论。关于指标18.0.1重新定向、重新利用或取消的有害于生物多样性的补贴和其他激励措施的价值，代表建议增加促进生物多样性保护的积极激励措施，并强调经合组织（OECD）正在开展的工作。针对指标19.0.1用于生物多样性的官方发展援助以及19.0.2用于保护和可持续利用生物多样性的公共和私营部门支出，代表们表示欢迎，并指出需要开展更多工作衡量公共和私营部门支出，也有代表建议增加指标衡量是否有资助土著居民（IPLCs）的资金。

12份正式文件分别为（1）会议报告草案；（2）第五版《全球生物多样性展望》及其决策者摘要；（3）2020 年后全球生物多样性框架：支持审查更新后的长期目标和行动目标以及相关指标和基线的科技信息；（4）生物多样性和生态系统服务政府间科学-政策平台工作方案；（5）合成生物学；（6）风险评估与风险管理；（7）对保护和可持续利用土壤生物多样性国际倡议的审查与更新的行动计划；（8）外来入侵物种；（9）生物多样性和健康；（10）2020 年后全球生物多样性框架的拟议监测框架；（11）具有重要生态或生物意义的海洋区域；（12）海洋和沿海生物多样性的养护和可持续利用。

除了谈判内容，日内瓦也见证了一些新的非国家主体的平台的诞生，比如宜可城-地方可持续发展协会（ICLEI） 的”城市与自然 “行动平台：https://citieswithnature.org/actions/

该平台与 “沙姆沙伊赫-昆明人与自然行动议程”（行动议程）保持一致，促进城市对2020年后全球生物多样性框架的承诺。行动平台旨在与行动议程合作，动员城市作出有雄心的自愿承诺，以实现全球、区域和国家的生物多样性保护目标。《生物多样性公约》执行秘书Elizabeth Maruma Mrema女士表示“城市和省政府是成功实施2020年后全球生物多样性框架的关键。……只有多部门协同（whole-of-government）的方法才能推动我们采取紧急行动以确保一个可持续的未来。”

该平台致力于对城市承诺的分析，包括：制定目标、跟踪进展、行动比较等。该平台还支持收集城市对国家贡献的相关信息。国家和地方政府可以通过出台政策、媒体宣传和实地干预等方式将自然相关问题纳入城市管理。NbS、生态系统恢复和保护、生物多样性主流化、投融资和循环经济都是平台涵盖的主题。目前日内瓦会议已经讨论该平台框架，之后会在COP15大会第二阶段予以正式发布，并在ICLEI第七届全球城市和地方政府生物多样性峰会上面发起这个平台的中国部分。

重点议题

基于自然的解决方案（NbS）

基于自然的解决方案对自然和人工生态系统开展保护、修复和可持续管理，在应对多种社会和气候变化挑战的同时，提升人类福祉和生物多样性。保护恢复栖息地推动碳汇可以帮助应对气候变化、成熟的森林生态系统也有助于减少气候变化带来的影响。当我们试图改善并推动生物多样性保护的时候，投资于NbS至关重要。本次会议上三个工作组都对NbS相关问题展开讨论。

在SBI-3和SBSTTA-24联络组会议上，各缔约方针对《与其他公约、国际组织和倡议的合作》、《生物多样性和健康全球行动计划》、《对保护和可持续利用土壤生物多样性国际倡议的审查与更新的行动计划》、《2020年后全球生物多样性框架的传播工作：支持执行2020年后全球生物多样性框架的传播战略框架》的部分章节是否保留或提及NbS意见不一。在针对生物多样性和农业的讨论中，包括巴西、阿根廷、非洲集团、哥斯达黎加和巴拉圭在内的一些缔约方要求删除基于自然的解决方案（NbS），但是欧盟和其他国家支持保留。玻利维亚代表的观点发人深省：不要把气候危机的负担转嫁给最脆弱的人。

在WG2020工作组会议上，缔约方针对行动目标8（最大限度地减少气候变化对生物多样性的影响）和针对行动目标11（通过基于生态系统的方法和/或基于自然的解决方案（NbS），维护和加强生态系统服务，如调节空气、水和土壤质量，保护人们免受自然灾害和极端天气事件的影响）使用“NbS”或“基于生态系统的方法”意见不一，但是多个代表强调了联合国环境大会（UNEA）对于NbS的定义。在讨论过程中，代表们建议将“在退化或正在退化的关键自然生态系统中恢复生态系统服务”、“解决对提供相关服务和利益最重要的事项”以及“环境服务付费的国家立法”等内容纳入其中，以期推动各个相关方参与并实现行动目标11。

在昆明的第一阶段工作会上，基于自然的解决方案最终以“基于生态系统的方法” （ecosystem-based approach）得以在《昆明宣言》中得以体现。虽然不少缔约方和组织对于NbS的界定不清晰而带来的潜在执行风险表示了担忧，但值得肯定的是，该词没有成为不同利益集团之间站队的分界碑。各方依然肯定了气候变化与生物多样性之间的互相影响和关联，并要在目标、框架、执行、过程和技术等方面加强协同。

资金机制 financing

目前，全球生物多样性保护资金缺口约为7000亿美元[1]，除了对于保护区等生态区域的直接投资，可持续耕地和牧场、可持续渔业、林业等领域也需要大量的资金投入。巨大的资金缺口需要多种方式拓展资金来源、增加部门预算、减少有害补贴。在2021年10月于昆明举行的《公约》第十五次缔约方大会第一阶段（COP15）上，各方就推动“根本性变革”的紧迫性已经达成共识，而变革的关键仍然在于资金——在2030年扭转生物多样性丧失的情境之下，全球生物多样性保护所需的资金量最高可达9670亿美元[2]。

国际组织作为观察员机构针对GBF资金相关目标提出了相关建议，Business for Nature提出GBF应该包括一个明确的目标，让金融机构和企业将资金流动与全球生物多样性的目标和指标相结合，同时强调对于有害补贴和保护资金的要求[3]。大自然保护协会（TNC）强调依据GBF目标D采取行动、筹集资金、减少或重新利用多部门（尤其是农业）有害开支[4]。世界自然基金会（WWF）也希望GBF资金相关长期目标D包括减少对生物多样性有害的公共和私人资金流动，同时要考虑公平问题[5]。本次会议针对具体资金量问题没有进行针对性讨论，相信在6月内罗毕会议后，CBD起草的GBF最终草案会给予一个明确且令人信服的答案。

3030目标

关于行动目标3（确保全球至少有30%的陆地和海洋区域，特别是对生物多样性特别重要的区域，通过保护区和其他有效的保护措施得到保护），缔约方建议提及与IPLCs的全面伙伴关系、区分海洋与陆地并与海洋保护区相联系，但是对于2030年将全球30%的区域纳入保护区管理仍有争议。部分缔约方特别是 “高雄心联盟”的成员，支持在2030年前将全球30%的区域纳入保护区管理。也有缔约方强调，该目标建立在全球范围内，不应该在国家范围内实施，并且针对提及“生态系统服务”或“自然对人的贡献（NCP）”同样未达成一致。观察员代表强调了IPLCs的权利和特殊性，并呼吁设立到2030年实现全球50%保护区域的目标。

众多国际组织认为30%是保护的底线，缔约方不应试图去降低这个目标，同时有效的保护手段至关重要。此外，行动目标3中提及“生物多样性对于人类的贡献”部分是否应该提及仍有待考究。大自然保护协会（TNC）认为淡水生态系统是最受威胁和保护不足的生态系统，管理面临挑战，应该受到重视并纳入目标之中，同时强调IPLCS的自由事先和知情同意（FPIC）[6]。世界自然保护联盟（IUCN）呼吁采用IUCN自然保护地绿色名录等全球标准，并与世界自然基金会（WWF）同时呼吁确保现有的自然保护地和其他基于区域的有效保护措施（OECMs）现实有效，且可以公平、充分地尊重原住民和当地社区[7]&[8]。

经多次协商后，会议将缔约方建议反映在目标之中，旨在反应一个合理公正的保护区域，对于是否采取30%的保护面积仍待考究，但是同时也推动了对于更多生态系统类型的提及以及对于土著居民和当地社区的保障等多个方面。相信COP15第二阶段可以做出最后的决定[9]。

展望COP15

《生物多样性公约》三个工作组会议陆续落下帷幕，CBD执行秘书Elizabeth Maruma Mrema女士认为本次会议在完善GBF的关键章节、提供遗传资源数字序列信息（DSI）方面成就显著，并向世界发出令人鼓舞的信号。她强调WG2020面临着多个艰巨挑战，要建立一个真正的全球框架，让社会各部门参与进来，调动充足的资源，并公平公正的惠益分享有很大难度。中国生态环境部周国梅作为COP主席代表强调会议以透明和包容为基础建立信任激发信心，同时认为通过各代表和与会者的不懈努力，本次会议向世界发出了一个强烈的政治信号，即第十五届缔约方会议将取得成功，为全球遏制生物多样性丧失的努力重新注入活力，使其在2030年之前走上恢复之路。

本次会议的重点就是各方对于GBF的深入讨论，GBF将制定未来十年全球生物多样性保护的蓝图，需要充分借鉴“爱知目标”执行中的经验教训，认清目标和行动的有效结合才是实现保护目标的坚实基础。在目前的草案中，各目标和指标的建立更多以满足人类需求为目的，框架本身应该优先考虑减少威胁、保护和恢复以及阻止损失并保证长期恢复[10]。本次会议针对各项目标、指标进行更加深入的讨论，对内容进行更明确地审议，对表述进行更清晰具体地定义。但是对于很多关键问题的讨论仍没有结果，保护资金增加量和有害补贴减少量仍待协商，对于2030年3030目标的实现仍有争议，发达国家的义务仍待澄清，对于发展中国家的资助仍待协调，这些无疑会增加最终谈判的难度。目前WG工作组已经决定于6月在肯尼亚内罗毕开展第四次不限成员名额工作组会议，会议将针对GBF和DSI进行谈判，制定GBF的最终草案，供COP15第二阶段大会审议。

创绿认为，各方应以《昆明宣言》的相关承诺为信，持续推动实现《生物多样性公约》（简称《公约》）三大目标，同时强调对于GBF需要关注目标的平衡和现实可行、强调与可持续发展的协同以及符合《公约》、COP14的相关授权。中国作为大会的东道国于第一阶段积极贡献和斡旋，实现了包括政治互信、资金注入和创新制度的三大贡献。COP15大会第二阶段将于第三季度继续，相信今年秋天《生物多样性公约》会给世界一个强有力的答复。COP15大会第一阶段形成了以《昆明宣言》为代表的多项重要成果，多国政府强调生物多样性保护的重要意义，将生物多样性主流化，并做出资金承诺。

别了，日内瓦。挥一挥衣袖，带走厚厚的文本、继续撸起袖子加油干的勇气、和通向昆明的希望。

下一站，内罗毕。

参考文献：

[1] GBF 壹案文

[2] Global Canopy, 2021. The Little Book of Investing in Nature.

[3] Finance for Biodiversity, 2022. Aligning financial flows with biodiversity goals and targets

[4] TNC, 2021. Views of The Nature Conservancy on the First Draft of the Global Biodiversity Framework

[5] WWF, 2021. Position paper: ITEM 3. POST-2020 Global Biodiversity Framework (Monitoring Framework)

[6] TNC, 2021. Views of The Nature Conservancy on the First Draft of the Global Biodiversity Framework

[7] WWF, 2021. Position paper: ITEM 3. POST-2020 Global Biodiversity Framework (Monitoring Framework)

[8] IUCN, 2021. IUCN’s position. Convention on Biological Diversity, OEWG3, SBSTTA24, SBI3

[9] 行动目标3暂修改为：[确保]通过[有效][良好的]管理和公平治理具有生态代表性和连通性良好的保护区[的系统][网络]和其他[防止破坏环境的活动的]有效区域养护措施的措施，[视情况包括土著领土]，[使生态系统、生境以及生态系统和生境中所含生物多样性通过养护得到维护和恢复]/[确保][全球][、国家层面]至少[30%]的[陆地、[和][淡水][内陆水域]以及海洋[和沿海]地区][[海域][海洋]区域][大洋]的[陆地区域[分别]]、[包括已得到保护和养护的区域，]特别是[国家层面]对生物多样性和[生态系统[功能][服务]以及[对人类所做贡献]特别重要的区域[有效]得到养护[和可持续利用]，并将这些区域纳入更广泛的陆地[-]/[景观]和海洋景观[以及国家和地区生态网络]，[同时确保可持续地利用这些区域(如果已设立)，促进生物多样性的保护，][承认土著人民和地方社区对这些区域的管理的贡献，并确保土著人民和地方社区根据《联合国土著人民权利公约》和国际人权法享有对权利[[注意到]/[承认]国家对这一全球目标的贡献将根据其优先事项和能力确定，根据《里约宣言》的原则，土著人民和地方社区的发展权得到足够的保障，不会影响所有缔约方获得财政资源或有效全面执行全球生物多样性框架所需要的其他资源的权利或能力]，[实施]/[尊重]/[确保]/[充分尊重人权，包括]/[充分尊重或维护]土著人民或地方社区的权利，[包括其土地和领土][，包括其事先和知情同意权、自由事先和知情同意和批准的权利][参照国情和尊重国家立法]。

[10] World Federation for Animals, 2021. Position paper on Draft 1.0 the post-2020 Global Biodiversity Framework

[11] IISD Earth Negotiations Bulletin, 2022. Geneva Biodiversity Conference Highlights

[12] CBD, 2022. documents of Resumed sessions of SBSTTA-24, SBI-3 and WG2020-3

相关阅读：

日内瓦进行时 | 全球生物多样性目标谈判继续

 NbS近期资讯 | 指南、政策、交流、合作、会议信息等（第4期）

由于新冠疫情，推迟了两个月的“三轨并进”会议于北京时间3月14日（周一）在瑞士日内瓦正式召开，包括《2020后全球生物多样性框架》不限成员名额工作组（WG2020-3）会议的续会、科学、技术和工艺咨询附属机构第二十四次会议(SBSTTA-24)、执行问题附属机构第三次会议(SBI-3)，这是昆明第一阶段会议后《生物多样性公约》（CBD）的首次线下会议。距离一个成功的昆明第二阶段会议仅一步之遥。其重要性、紧迫性不言而喻。

重要开场

中国生态环境部周国梅作为COP主席代表在开幕式上表示了此次会议对于推动COP15第二阶段筹备工作的重要性，并强调联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段取得的一系列成就，包括《昆明宣言》的达成、昆明生物多样性基金的建立以及各国政府和利益相关方的承诺[1]。

瑞士气候大使Franz Perrez强调多边主义的重要性，认为日内瓦会议将会是2020年后生物多样性框架（GBF，简称“框架”）形成的重要推力，同时积极倡导所有利益相关方的参与，向人类社会创造更多惠益。

《生物多样性公约》执行秘书Elizabeth Maruma Mrema表达了全球对于框架的期待，并且发达和发展中国家政府都承诺以各自的方式积极推动GBF的有效实施，Mrema女士敦促将GBF纳入整个社会经济部门，同时推动全政府、全社会、各部门的参与。

除此之外，来自塞内加尔、阿根廷、欧盟、科威特、乌克兰、俄罗斯的政府代表以及来自土著人民和当地社区、女性、青年、CBD联盟、社会组织、地方政府、企业、学术界、粮食和农业植物遗传资源国际条约（ITPGRFA）以及世界自然保护联盟（IUCN）的代表都在开幕式全体会议上依次表达了立场和期待。

目标&日程安排

日内瓦会议预计持续到3月29日（周二），在两周多的时间里，会议将形成一个强有力的GBF草案，并预计将在COP15第二阶段定稿并由各缔约方一致通过。其中：

SBSTTA-24将为GBF草案的形成做出努力，包括研究第五版《全球生物多样性展望》的结论，讨论全球生物多样性基金的监测框架，并提供必要的科学和技术信息，以支持对总目标、分目标、具体指标和基线的审查。

SBI-3的第一部分针对GBF的讨论将聚焦于沟通战略、《卡塔赫纳生物安全议定书》的实施计划和能力建设行动计划、2020年后性别行动计划纲要草案等。

WG2020-3的审议工作将集中在《2020年后全球生物多样性框架(壹案文)》上[2]。

主要全体会议（plenary）日程见下表

关于各区域及利益相关方的磋商、主题边会等更多会议信息可以参考《生物多样性公约》（CBD）官网：Convention on Biological Diversity (cbd.int)

COP15第一阶段的会议已于2021年10月在中国昆明落下帷幕，大会取得了多项重要成果，并为第二阶段形成一个雄心勃勃的GBF奠定了基础。创绿研究院以观察员的身份线上与线下参与COP15第一阶段会议，并在世界环境期刊上发表了“《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议观察”文章，深度分析相关会议内容，解读会议成果，发出社会组织的声音。至此日内瓦会议开幕之际，再次与各位分享。原文如下：

2021年10月15日，《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）/《卡塔赫纳生物安全议定书》第十次缔约方大会（CP/MOP10）/《关于获取遗传资源和公正公平分享利用遗传资源所产生惠益的名古屋议定书》第四次缔约方大会在春城昆明落下帷幕。本次昆明大会的背景与举办方式都比较特殊。首先，受到新冠肺炎疫情的困扰，原本定于2020年举办的大会被推迟了整整一年之久，并最终决定采取线上与线下相结合的形式；另外，由于疫情尚未平息，本次大会分为两个阶段进行。刚刚结束的是第一阶段会议，而2022年的第二阶段暂定以线下的形式进行，为深入的面对面谈判提供便利。作为全球期待的“后2020全球生物多样性框架（Post-2020 Global Biodiversity Framework, GBF）”将在第二阶段搬上谈判桌。

中国生态环境部部长、COP15主席黄润秋总结了昆明大会第一阶段的三项重要成果，分别是“为全球生物多样性治理提供高级别的政治推动力”，“发布了《昆明宣言》、注资15亿人民币并成立了昆明生物多样性基金”，以及“宣布了中国生物多样性保护的新举措”。

高级别会议展现政治决心

COP15是《生物多样性公约》历史上首次在高级别会议上设置领导人峰会的缔约方大会，包括中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、法国总统马克龙在内的九位国家政要以及联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发表了讲话。古特雷斯指出：“世界必须改变其轨迹；它正在输掉与自然的自杀性战争。加上即将举行的气候谈判，缔约方大会第十五次会议是奠定基础与自然达成永久和约的最后机会。”全球生物多样性正面临着前所未有的危机，“不再一切照旧”已经成为绝大多数国家的共识。领导人峰会为全球生物多样性治理的根本性变革提供了强大的政治推动力。

除了各国政府高层的呼吁，本次大会也十分重视自下而上和各利益相关方的声音，与原住民、环保组织、青年群体等利益相关方展开了相关专题的讨论会议。在高级别会议期间，菲律宾伊瓦洛伊-坎坎奈族青年Josefa Cariño Tauli女士也作了发言，她阐述了土著人民在保护和捍卫土地方面的作用，鼓励决策者采取行动，创造一个清洁、安全和健康的环境，这既是一项人权，也是为了遏制过去不可持续的模式。

多方做出资金与执行承诺

资金问题一直是生物多样性保护领域的短板，联合国开发计划署指出，每年在全球范围内的生物多样性保护资金缺口高达7000亿美元。本次高级别会议圆桌讨论环节的一个主题便是缩小财务缺口与确保执行手段。讨论会共有约380名与会者参与。有许多国家与机构组织提出愿意增加资金层面的支持，全球环境基金、联合国开发计划署和联合国环境规划署共同承诺支持制定国家目标并将其纳入国家生物多样性战略和行动计划；日本宣布将向日本生物多样性基金追加拨款；法国总统马克龙在领导人峰会上宣布，将确保30%的气候变化资金进入生物多样性保护领域。另外，有9家慈善机构承诺在未来10年内，认捐50亿美元资金以支持2020年后全球生物多样性框架，欧盟也宣布将生物多样性资金从55亿欧元增加到60亿欧元。这一系列的资金承诺，与早前在领导人峰会期间中国国家主席习近平提出设立的昆明生物多样性基金一样，将撬动更多国家对于发展中国家生物多样性保护的关注与支持，亦为GBF的落实执行发挥有益的作用。

不少国家在圆桌会议讨论中表达了其近年来增加生物多样性保护力度的努力，如伯利兹、巴基斯坦、格鲁吉亚承诺扩大保护区面积，克罗地亚采用污染者付费原则作为自然保护的资金机制，以及塞舌尔于2018年发布的全球首个蓝色主权债券，这些实践能够为各国在国内层面的生态治理提供更多的思路。但同时也有一些国家表示，新冠肺炎疫情造成的经济衰退使得调动资金保护生物多样性变得更加困难，因此必须找到更好的方法，调动所有资金和资源，将生物多样性纳入相关经济部门的决策。

《昆明宣言》正式发布，为GBF指明方向

在2021年10月13日的高级别会议闭幕会上，大会主席正式宣布了《昆明宣言》（以下简称《宣言》）。该宣言是COP15第一阶段所通过的最重要的书面文件，联合国《生物多样性公约》秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛女士称宣言的发布“凸显出生物多样性正逐渐成为全球政策制定的核心”。

中国于2021年8月下旬向联合国《生物多样性公约》秘书处提交了《宣言》的零草案，接受国际社会各利益相关方的建议，并在相应修订后将终版文本于10月9日进行了公示，回应各方对于《宣言》的期待与关切。根据黄润秋部长公布的信息，在两轮的意见征询过程中，共收到57个缔约方400多条意见，并有49个国家的各类机构参与到《宣言》的修改之中。在高级别会议过程中，不少国家对《宣言》的内容表示支持，也会根据《宣言》对本国的生物多样性战略进行调整，但在全会推进过程中，日本代表团对《宣言》的内容提出希望进一步探讨和关切。大会主席成立了这个议题的接触小组，与相应国家和代表进行了进一步讨论。

《宣言》针对前一阶段的生物多样性保护实践做了反思，并提出17项承诺，包括确保制定、通过和执行一个有效的GBF，并提供必要的资源和有效的监测和审查机制，使生物多样性最迟在2030年走上恢复之路，并迈向全面实现“与自然和谐相处”的2050年愿景。《宣言》也概述了成功的关键要素，包括主流化、重新定向补贴、推进法治建设、以及采用“全社会”的方法使土著人民、地方社区、妇女、以及青年等各群体充分发挥作用。《宣言》体现了三点共识：首先可以看到各国对于“爱知目标”的落实不力的反思，《宣言》文本中多次出现“有效性”“实施”相关的词汇，体现出了国际社会对于在下一个十年加强行动落实上的共识。其次，《宣言》多次提到在国内政策、全球法律框架、资金方面加强行动保护生物多样性，包括与其他国际环境和可持续发展制度的协同，体现了对生物多样性进一步主流化的共识。最后，《宣言》还专门提到保护海洋和沿海生物多样性，加强海洋和沿海生态系统对气候变化的复原力，也反映了自爱知会议以来的十年中迅速增长的对于加强海洋保护的共识。

中国引领生物多样性保护

作为大会的东道国，中国的生物多样性治理尤其引人注目。在COP15正式开幕前的2021年10月8日，国务院新闻办公室发布了《中国的生物多样性保护》白皮书，系统地向世界介绍了中国的生物多样性保护历程与成效。在昆明大会领导人峰会上，中国国家主席习近平宣布了一系列举措，包括出资15亿元人民币建立昆明生物多样性基金，正式设立第一批国家公园，以及出台碳达峰、碳中和与“1+N”政策体系等。中国的这些举措与筹备会议的努力均受到穆雷玛女士的高度赞扬。

与日本作为COP10主办国建立日本生物多样性基金类似，中国建立昆明生物多样性基金旨在支持发展中国家的生物多样性保护事业。所不同的是中国自身就是一个发展中国家，而通过实际行动率先投入，既反映出中国作为大国的责任担当，也提振了国际社会实现生物多样性目标的信心。另外，中国也呼吁并欢迎各方为基金出资。

在国内层面，中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，将自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。为此，将正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。同时，本着统筹就地保护与迁地保护相结合的原则，启动北京、广州等国家植物园体系建设。

另外，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电、光伏基地项目，第一期装机容量约1亿千瓦的项目已于近期有序开工。这些措施将使气候变化与生物多样性保护得以协同推进。

中国的生态保护实践，对于国际社会亦有重要的参考与推广价值。在COP15大会期间举行了为期两天的“生态文明论坛”该论坛是COP15第一阶段会议的一大重要场外活动，也是第一阶段会议期间唯一举办的线下平行活动。论坛旨在为各行业的代表提供一个交流平台，以分享各领域在生态文明建设和生物多样性保护方面的经验和做法，形成生态文明的广泛共识，并促进全球生物多样性保护领域的交流与合作。来自国内外研究机构、非政府组织、国际组织等近2000名代表通过线上线下的方式，围绕碳中和、生态文明主流化、基于自然的解决方案、金融部门与生物多样性融资等共七个主题开展讨论。2021年10月15日论坛顺利闭幕，全体代表发布了“保护生物多样性，共建全球生态文明”倡议。论坛共形成了10多项成果，黄润秋部长对此表示：“这些成果，对共谋全球生态文明建设，共建地球生命共同体，将发挥重要的推动作用。”论坛的举办体现出我国所贯彻的“生态文明”理念也为国际社会所接受。

展望：COP15第二阶段任重道远

大会的第一阶段在积极而融洽的氛围中结束了，穆雷玛女士表示：“过去几天我们的对话为雄心勃勃的‘2020年后全球生物多样性框架’和进一步建设全人类的共同未来铺平了道路。”对于这样一场在中国“主场”举行的重要会议，我们固然乐于见到各方展现出良好的姿态，但目前的进展并不足以使各界高枕无忧。第一阶段会议主要的目的在于呼吁与动员，而第二阶段围绕GBF的谈判才是更加艰难的考验。

国家的发展程度与其所承担的生物多样性损失是不平衡的。正如联合国秘书长古特雷斯所说的那样，生态系统崩溃每年可能造成近3万亿美元的损失，最贫穷和负债最重的国家首当其冲。尽管发达国家已经做出了承诺，但这些承诺是否与其所应承担的责任相匹配？除此之外，尽管不少国家与机构组织已做出了资金支持的承诺，但对于巨大的资金缺口而言，我们还需要更加广泛和全面的手段，推动更多的生物多样性资金，而这必然会涉及大量的利益相关方的承诺，谈判的困难可想而知。

COP15的第一阶段使我们看到，生物多样性面临前所未有的危机，各国并不缺乏变革的雄心，《昆明宣言》的发布便是这种雄心的充分体现。第二阶段谈判的关键，就在于将《昆明宣言》的承诺反映到GBF中，并且尽快地投入实施。除此之外，应汲取“爱知目标”失败的经验和教训，在COP15第二阶段除了要制定雄心勃勃且务实可行的GBF，更要推动各缔约方进一步重视和执行目标。各国应抓住COP15的契机，扭转全球生物多样性丧失的趋势，缓解生物多样性面临的压力，实现可持续发展目标到2030年保护30%的海洋和30%的陆地，以及实现2050年人与自然和谐共生的目标。 2022年的COP15第二阶段，仍然有很长的一段路要走。

大会将主要围绕形成一个有效的GBF草案而努力，其中将包括新的目标、执行目标、执行方法、资金、能力建设、技术转移、监测和审查机制、遗传资源数字序列等方面的内容，同时要纳入各利益相关方的考虑，形成一个全社会共同实施的有效框架。创绿研究院将继续跟进本次日内瓦会议，及时分享重要会议成果，总结会议内容，欢迎大家继续关注创绿研究院获取相关会议分析。

参考文献：

[1] IISD Earth Negotiations Bulletin, 2022. A Reporting Service for Environment and Development Negotiations. Vol. 9 No. 761

[2] IISD Earth Negotiations Bulletin, 2022. Geneva Biodiversity Conference. https://enb.iisd.org/cbd-sbstta24-sbi3-global-biodiversity-framework

[3] 创绿研究院， 2022. 《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议观察. 世界环境2021/6（总第193期）

CBD COP15相关阅读：

第一日： 形势紧迫，目标高远
第二日： 增强政治意愿，促进积极落实
第三日：落实生态共同体的保护资金-东盟
第四日：以“宣言”为信，促进雄心与共识、达成与落实

导语 Introduction

关键点

国家管辖外海域生物多样性协定第四次谈判会今天开启，本期“蓝色脉搏”继续跟踪公海治理的话语和研究。学术版块中有一篇讨论BBNJ和其他国际组织关系的论文值得关注。此外本期也收录了不少极地变化相关的内容。读完IPCC第二工作组最近发布的《气候变化2022：影响、适应和脆弱性》报告的决策者摘要，再来看极地正在发生的快速变化，就能体会古铁雷斯为什么会发出“拖延（行动）就是找死”这样紧迫的呼吁。这个呼吁针对的不是一个行业部门，气候变化不是一个行业，行动的紧迫性均摊到了每一个行业。海洋经济部门的气候行动的计划和力度，需要反映出紧迫性。这也是为什么“蓝色脉搏”长期关注海洋和气候变化关系的原因。

Highlight

The fourth negotiating session of the Agreement on the marine biodiversity in Areas Beyond National Jurisdiction (BBNJ) opens today and this edition of Blue Pulse continues to follow the discourse and research on high seas governance. The academic section includes a paper discussing the relationship between BBNJ and other international regimes that is of interest. Also included in this issue are a number of items related to polar climate change. Reading the summary for policymakers of the IPCC Working Group II’s recent report Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability, and looking at the rapid changes taking place in the polar regions, one can appreciate the urgency of Gutierrez’s call to “delay is death”. This call is not directed at one sector, climate change is not a sector, and the urgency for action even to all sectors. The planning and intensity of climate action in the marine economy needs to reflect this urgency. This is why Blue Pulse has a longstanding interest in the relationship between oceans and climate change.

时讯 News

1）来自五个国家的60名科学家和四艘调查船组成的船队发起了有史以来最大规模的北太平洋三文鱼生态系统调查。本次研究将进一步了解日益极端的气候变化及其对三文鱼生存的影响。

The largest-ever ecosystem survey of salmon across the North Pacific Ocean is bringing together 60 scientists from five nations and a flotilla of four research vessels to learn more about increasingly extreme climate variability and its effects on salmon survival.

查看/View

2）德克萨斯大学奥斯汀分校的研究人员领导了一项大胆的新任务，将用一个潜水机器人探索格陵兰岛的三个冰川。该项目将首次在水下近距离观察格陵兰岛的冰川（它们构成了世界第二大冰原）。

A bold new mission led by researchers at the University of Texas at Austin that will explore three of Greenland’s glaciers with a submersible robot. The voyage will be the first time Greenland’s glaciers – which make up the world’s second-largest ice sheet – will be seen up close underwater.

查看/View

3) 美国海洋大气管理局（NOAA）在路易斯安那州赞助的两个生境恢复项目，在2022年得到了由沿海湿地规划、保护和恢复法案（CWPPRA）计划提供的5350万美元的资金。这些项目将共同恢复约1100英亩的湿地生境。这项工作将有助于支持路易斯安那州沿海地区有弹性的沿海社区和可持续的渔业。

Two NOAA-sponsored habitat restoration projects in Louisiana have been approved for $53.5 million in funding in 2022 by the Coastal Wetlands Planning, Protection, and Restoration Act (CWPPRA) Program. Together, these projects will restore approximately 1,100 acres of wetland habitat. This work will help support resilient coastal communities and sustainable fisheries along the Louisiana coast.

查看/View

观点 Perspectives

1）Joachim Claudet, Diva J. Amon, and Robert Blasiak：随着人类在海洋中的扩张，我们应该以公平为指引，灵活大胆地制定新的BBNJ准则，以重塑我们与海洋的关系，促进人与自然的公平，我们还建议公共和私营部门共同来引领这一方向。

Joachim Claudet, Diva J. Amon, and Robert Blasiak： Along with the human expansion in the oceans, we should use equality as a guideline and be flexible and bold in developing new BBNJ guidelines to reshape our relationship with the oceans and promote equity between people and nature, and we also recommend that public and private sector actors lead the way.

查看/View

2) Nicola Frost, Maria Potouroglou and Katherine Pedder：人类的活动和对海洋的需求是不可持续的，这对海洋健康造成了很大的损害。为了解决这个日益严重的问题，可持续海洋经济高级别小组（海洋小组）的15位世界领导人抱着共同的雄心，制定并实施多项可持续海洋计划。这些计划旨在确保对国家管辖范围内100%的水域进行综合、包容和可持续的管理，以造福人类、自然和经济。这一承诺的实现将使世界上35%的专属经济区的海洋管理和治理得到改善。

Nicola Frost, Maria Potouroglou, and Katherine Pedder： Human activities and demands on the ocean aren’t sustainable, much to the detriment of ocean health. To address this growing problem, the 15 world leaders of the High-Level Panel for a Sustainable Ocean Economy (Ocean Panel) hold a shared ambition to develop and implement Sustainable Ocean Plans. These plans are meant to ensure the integrated, inclusive, and sustainable management of 100% of their national waters to benefit people, nature, and the economy. Delivery on this commitment would bring improved ocean management and governance to 35% of the world’s exclusive economic zones.

查看/View

3) Andrew Shawn: 当前航运、捕鱼和矿物开采方面的协议和监管机构错综复杂，而20世纪70年代谈判达成的《联合国海洋法公约》则为一个国家在其海岸线外的 管辖权做出了规定。但是，尽管经过20年的协商和谈判，仍然没有任何条约那些国家管辖范围以外的海洋区域。

Andrew Shawn: Today, a patchwork of agreements and regulatory bodies govern shipping, fishing, and mineral extraction, while the UN Convention on the Law of the Sea, negotiated in the 1970s, lays out rules for how far a nation’s zone of influence extends beyond its shores. But despite two decades of consultations and negotiations, there is still no treaty protecting international waters—those marine areas beyond national jurisdiction, accounting for about two-thirds of the world’s oceans.

查看/View

解读 Interpretations

1）休斯顿大学：新的雷达技术记录了南极冰川史无前例的高速融化

University of Houston: New radar technology records Antarctic glaciers losing ice faster than ever documented before

三个南极冰川前所未有的融化可能预示着未来的全球气候问题。一个多国合作项目正在使用一个先进的远程成像系统，以前所未有的清晰度和完整性记录波普, 史密斯和科勒冰川的活动（相关论文详见学术版块）。

Unprecedented mass loss from three Antarctic glaciers could signal global climate trouble ahead, a researcher warns. A multinational collaboration is using an advanced remote imaging system to document the Pope, Smith, and Kohler glaciers with clarity and completeness never achieved before.

查看/View

2）英国南极调查局: 从MOSAiC考察中得到的对北极的深刻认识

British Antarctic Survy: Deep insight into the Arctic from MOSAiC expedition

数百名国际研究人员目前正在分析来自MOSAiC考察的观测数据，该项目在北冰洋中部的一个完整的年度周期内，以前所未有的精度和频率记录了数百个环境参数。这些科学家现在已经在《Elementa》杂志上发表了三篇关于MOSAiC大气、雪和海冰以及海洋计划的综述文章，这些文章强调了对气候系统的所有组成部分进行共同研究的重要性。这些结果首次完整地展示了北极地区中部的气候过程，这些过程影响着全世界的天气和气候。这三篇综述文章为未来大量科学工作提供了参考。

Hundreds of international researchers are currently analyzing observations from the MOSAiC expedition, during which hundreds of environmental parameters were recorded with unprecedented accuracy and frequency over a full annual cycle in the Central Arctic Ocean. The group has now published three overview articles on the MOSAiC atmosphere, snow and sea ice, and ocean programs in the journal Elementa, which highlight the importance of examining all components of the climate system together. These results present the first complete picture of the climate processes in the central Arctic, which affect weather and climate worldwide. The three overview articles serve as references for a vast array of future scientific work.

查看/View

3）ScienceDaily:  尘埃落定，新的研究解决了长时间存在的北极极端气候之谜

ScienceDaily: Ending the debate: new research solves longstanding Antarctic climate change mystery

新的研究明确地解决了地质记录中一个长期存在的矛盾，该矛盾曾使对海洋冰盖行为的研究与那些重建过去陆地条件的研究变得对立起来。这项研究为南极冰盖对二氧化碳水平微小变化非常敏感的证据提供了额外支持，而且在过去，在与今天类似的二氧化碳水平下，冰盖的大部分可能已经消失。

New research definitively resolves a long-standing discrepancy in the geologic record that pitted studies of marine ice-sheet behavior against those that reconstructed past conditions on land. The research lends additional weight to evidence that the Antarctic Ice Sheet is sensitive to small changes in carbon dioxide levels and that, in the past, large portions of the ice sheet could have disappeared under carbon dioxide levels similar to today.

查看/View

4）ScienceDaily: 在冰川附近的 “蓝色泡泡”可以减缓冰川融化

ScienceDaily: Blue Blob’ near Iceland could slow glacial melting

根据新的研究，冰岛附近的北大西洋的一个冷水区域，绰号为 “蓝斑”，自2011年以来可能减缓了该岛冰川的融化，而且有可能继续阻碍冰的融化一直到2050年左右。

A region of cooling water in the North Atlantic Ocean near Iceland, nicknamed the ‘Blue Blob,’ has likely slowed the melting of the island’s glaciers since 2011 and may continue to stymie ice loss until about 2050, according to new research.

查看/View

5）世界银行：关于海洋和气候变化你需要知道什么

World Bank: What You Need to Know About Oceans and Climate Change

海洋在调节气候方面起着至关重要的作用，但我们今天的海洋是否健康，气候变化会产生什么样的影响？我们与世界银行蓝色经济全球负责人Charlotte De Fontaubert共同了解我们的海洋状况以及世界银行为帮助保持海洋的健康和生产力所做的工作。

Oceans play a critical role in regulating the climate, but how healthy are our oceans today and what kind of impact is climate change having? We sat down with Charlotte De Fontaubert, Global Lead for the Blue Economy at the World Bank, to learn about the state of our oceans and what the World Bank is doing to help keep them healthy and productive.

查看/View

学术 Academics

1）【海洋治理】澳大利亚和在国家管辖范围以外的生物多样性谈判中追求 “不损害 “区域机构的做法

[Ocean Governance] Australia and the pursuit of “not undermining” regional bodies at the biodiversity beyond national jurisdiction negotiations

联合国大会第69/292号决议正式开启了关于保护和可持续利用国家管辖范围以外海洋生物多样性（BBNJ）的具有法律约束力的新文书的谈判。该决议指出，该文书 “不应损害 “现有机构和法律文书。虽然各代表团对这一要求的准确法律解释没有达成共识，但最能说明问题的是各国在谈判中是如何应用这一导则的。具体而言，本文将探讨澳大利亚在BBNJ谈判中对“不损害”导则的使用，以进一步澄清其潜在的功能。特别令人感兴趣的是，各国如何通过依靠这一原始导则的权威来塑造谈判的方向，以满足其政策利益。本文以澳大利亚在区域渔业管理组织（RFMOs）中的利益为案例讨论这一实践，并根据澳大利亚的立场识别出了对有关“不损害”的迫切问题的临时答案。

阅读/Read

2）【气候海洋】在西南极洲观察到冰川快速消退

[Climate & Ocean] Rapid glacier retreat rates observed in West Antarctica

过去30年的气候变化导致位于南极洲西部阿蒙森海内湾的波普、史密斯和科勒冰川和冰架加速融化、冰层变薄和地线退缩加快。本文使用干涉雷达卫星群结合精确的表面高程数据，整理了自2014年以来对这些冰川的接地线退缩的观察。发现2017年，波普冰川在3.6个月内退缩了3.5公里，或11.7公里/年。在2016-2018年，史密斯西部以2公里/年的速度退缩，科勒以1.3公里/年的速度退缩。虽然在2018-2020年退缩速度放缓，但这些退缩速度比数值模型在年度时间尺度上的预期要快。

阅读/Read

3）【划区管理】东北部峡谷和海山海洋国家纪念地禁渔前、禁渔期间和重新开放后的捕捞活动

[Area-based Management] Fishing activity before closure, during closure, and after reopening of the Northeast Canyons and Seamounts Marine National Monument

本研究使用渔获量报告和船只轨迹来分析东北峡谷和海山海洋国家纪念地（位于美国东海岸）的三个商业上重要的渔业，研究禁渔对经济的负面影响，有人认为这些渔业有可能受到禁渔损害。而本文的结论是，海洋保护区的建立对任何一个渔业都几乎没有负面影响。

阅读/Read

4）【蓝色经济】对水产养殖态度的日益两极化。来自连续的政府调查的证据

[Blue Economy] Increasing polarization in attitudes to aquaculture: Evidence from sequential government inquiries

在过去的十年中，全球水产养殖生产迅速扩大，与此同时，社区对水产养殖的关注也在增加。在澳大利亚塔斯马尼亚州，这一趋势引发了联邦和州政府对三文鱼养殖的持续调查。这些调查所提交的材料被用来分析利益相关者在沟通、治理、环境可持续性和污染以及科学的作用等关键问题上日益两极化的态度。调查结果表明，从2015年到2019年，社区对政府和行业的信任度一直在下降，公众的风险认知也在提高。减少各利益相关群体之间的冲突将需要一个协调的沟通方式。其中，科学、政府、行业和社区能够提供信息和接受信息，并且创造和传播相关的、可信的和合法的知识。

阅读/Read

5）【技术工具】通过深度学习在鱼类通过时自动挑选、分类以及计数

[Tech & Tools] Automated detection, classification and counting of fish in fish passages with deep learning

由Innovasea领导并受加拿大Ocean Supercluster资助的 “海洋感知 “项目，正在开发一个鱼类通道观察平台，在不使用传统标签的情况下监测鱼类。这将为传统追踪技术，如声学遥测鱼类跟踪提供一个替代方案，因为这些技术往往不适合跟踪受法律保护的濒危鱼类。该观察平台使用了包括声学装置、视觉和主动声纳以及光学摄像机在内的传感器组合。这将实现更深入的科学研究，并更好地支持对鱼道或海洋能源地点的濒危鱼种的监管监测。对这些数据的分析将需要一个强大而准确的方法，以自动检测鱼类，计数鱼类，并使用声纳和光学相机实时对它们进行物种分类。

阅读/Read

其他资料 Other resources

1）【海洋生态】世界第一个揭露了鲸鱼“高速路”正在增长的威胁的地图

[Ocean Ecology] World-First Map Exposes Growing Dangers Along Whale Superhighways

报告/Report

2）【海洋治理】应对南极洲的外交挑战：澳大利亚和美国的联合手段

[Ocean Governance] Meeting Antarctica’s Diplomatic Challenges: Joint Approaches Australia and United States

报告/Report

3) 【海洋生态】关于南极洲的科普小手册

[Ocean Ecology] FAQ Handbook on Antarctica

报告/Report

4) 【海洋生态】了解太平洋岛屿上的受威胁以及濒危物种

[Ocean Ecology] Get to Know Your Pacific Islands Threatened and Endangered Species

视频/Videos

5)【渔业管理】Noaa渔业：2019-2020年向国会提交的恢复受威胁和濒危物种报告

 [Fisheries management] Noaa Fisheries: Recovering Threatened and Endangered Species Report to Congress 2019–2020

报告/Report

6)【海洋生态】“国际北极熊日”：已是易危物种，80年后或再也看不到

[Ocean Ecology] International Polar Bear Day: A vulnerable species that may not be seen for 80 years

报告/Report

活动 Events

>>预告 Upcoming Events

2022年3月21-26日 活动 摩纳哥海洋周

2022.3.21-26 Event Monaco Ocean week

详情/Detail

>>回顾 Recordings

2022年1月14日 会议 在Brest召开的“一个海洋”峰会提出多个海洋承诺

2022.1.14 Summit Brest commitments for the Ocean

详情/Detail

2022年1月25日 网络研讨会 别浪费失败的教训：从失败的海洋保护实践中吸取经验

2022.1.25 Webinar Never let a good failure go to waste: Learning from conservation failure

详情/Detail

>>其他 Others

本快讯两周更新一期，往期内容可以查看这里。如果您在快讯内容或形式上有任何意见或建议，欢迎发邮件至ocean@ghub.org告诉我们，也欢迎您将《蓝色脉搏》推荐给同事和朋友。

感谢实习同事徐家贤对本期快讯的贡献

题图：MOSAiC勘探计划中的德国破冰船在南极冰面 | Manual Ernst 制

2021年10月15日，《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）/《卡塔赫纳生物安全议定书》第十次缔约方大会（CP/MOP10）/《关于获取遗传资源和公正公平分享利用遗传资源所产生惠益的名古屋议定书》第四次缔约方大会在春城昆明落下帷幕。本次昆明大会的背景与举办方式都比较特殊。首先，受到新冠肺炎疫情的困扰，原本定于2020年举办的大会被推迟了整整一年之久，并最终决定采取线上与线下相结合的形式；另外，由于疫情尚未平息，本次大会分为两个阶段进行。刚刚结束的是第一阶段会议，而2022年的第二阶段暂定以线下的形式进行，为深入的面对面谈判提供便利。作为全球期待的“后2020全球生物多样性框架（Post-2020 Global Biodiversity Framework, GBF）”将在第二阶段搬上谈判桌。

中国生态环境部部长、COP15主席黄润秋总结了昆明大会第一阶段的三项重要成果，分别是“为全球生物多样性治理提供高级别的政治推动力”，“发布了《昆明宣言》、注资15亿人民币并成立了昆明生物多样性基金”，以及“宣布了中国生物多样性保护的新举措”。

高级别会议展现政治决心

COP15是《生物多样性公约》历史上首次在高级别会议上设置领导人峰会的缔约方大会，包括中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、法国总统马克龙在内的九位国家政要以及联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发表了讲话。古特雷斯指出：“世界必须改变其轨迹；它正在输掉与自然的自杀性战争。加上即将举行的气候谈判，缔约方大会第十五次会议是奠定基础与自然达成永久和约的最后机会。”全球生物多样性正面临着前所未有的危机，“不再一切照旧”已经成为绝大多数国家的共识。领导人峰会为全球生物多样性治理的根本性变革提供了强大的政治推动力。

除了各国政府高层的呼吁，本次大会也十分重视自下而上和各利益相关方的声音，与原住民、环保组织、青年群体等利益相关方展开了相关专题的讨论会议。在高级别会议期间，菲律宾伊瓦洛伊-坎坎奈族青年Josefa Cariño Tauli女士也作了发言，她阐述了土著人民在保护和捍卫土地方面的作用，鼓励决策者采取行动，创造一个清洁、安全和健康的环境，这既是一项人权，也是为了遏制过去不可持续的模式。

多方做出资金与执行承诺

资金问题一直是生物多样性保护领域的短板，联合国开发计划署指出，每年在全球范围内的生物多样性保护资金缺口高达7000亿美元。本次高级别会议圆桌讨论环节的一个主题便是缩小财务缺口与确保执行手段。讨论会共有约380名与会者参与。有许多国家与机构组织提出愿意增加资金层面的支持，全球环境基金、联合国开发计划署和联合国环境规划署共同承诺支持制定国家目标并将其纳入国家生物多样性战略和行动计划；日本宣布将向日本生物多样性基金追加拨款；法国总统马克龙在领导人峰会上宣布，将确保30%的气候变化资金进入生物多样性保护领域。另外，有9家慈善机构承诺在未来10年内，认捐50亿美元资金以支持2020年后全球生物多样性框架，欧盟也宣布将生物多样性资金从55亿欧元增加到60亿欧元。这一系列的资金承诺，与早前在领导人峰会期间中国国家主席习近平提出设立的昆明生物多样性基金一样，将撬动更多国家对于发展中国家生物多样性保护的关注与支持，亦为GBF的落实执行发挥有益的作用。

不少国家在圆桌会议讨论中表达了其近年来增加生物多样性保护力度的努力，如伯利兹、巴基斯坦、格鲁吉亚承诺扩大保护区面积，克罗地亚采用污染者付费原则作为自然保护的资金机制，以及塞舌尔于2018年发布的全球首个蓝色主权债券，这些实践能够为各国在国内层面的生态治理提供更多的思路。但同时也有一些国家表示，新冠肺炎疫情造成的经济衰退使得调动资金保护生物多样性变得更加困难，因此必须找到更好的方法，调动所有资金和资源，将生物多样性纳入相关经济部门的决策。

《昆明宣言》正式发布，为GBF指明方向

在2021年10月13日的高级别会议闭幕会上，大会主席正式宣布了《昆明宣言》（以下简称《宣言》）。该宣言是COP15第一阶段所通过的最重要的书面文件，联合国《生物多样性公约》秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛女士称宣言的发布“凸显出生物多样性正逐渐成为全球政策制定的核心”。

中国于2021年8月下旬向联合国《生物多样性公约》秘书处提交了《宣言》的零草案，接受国际社会各利益相关方的建议，并在相应修订后将终版文本于10月9日进行了公示，回应各方对于《宣言》的期待与关切。根据黄润秋部长公布的信息，在两轮的意见征询过程中，共收到57个缔约方400多条意见，并有49个国家的各类机构参与到《宣言》的修改之中。在高级别会议过程中，不少国家对《宣言》的内容表示支持，也会根据《宣言》对本国的生物多样性战略进行调整，但在全会推进过程中，日本代表团对《宣言》的内容提出希望进一步探讨和关切。大会主席成立了这个议题的接触小组，与相应国家和代表进行了进一步讨论。

《宣言》针对前一阶段的生物多样性保护实践做了反思，并提出17项承诺，包括确保制定、通过和执行一个有效的GBF，并提供必要的资源和有效的监测和审查机制，使生物多样性最迟在2030年走上恢复之路，并迈向全面实现“与自然和谐相处”的2050年愿景。《宣言》也概述了成功的关键要素，包括主流化、重新定向补贴、推进法治建设、以及采用“全社会”的方法使土著人民、地方社区、妇女、以及青年等各群体充分发挥作用。《宣言》体现了三点共识：首先可以看到各国对于“爱知目标”的落实不力的反思，《宣言》文本中多次出现“有效性”“实施”相关的词汇，体现出了国际社会对于在下一个十年加强行动落实上的共识。其次，《宣言》多次提到在国内政策、全球法律框架、资金方面加强行动保护生物多样性，包括与其他国际环境和可持续发展制度的协同，体现了对生物多样性进一步主流化的共识。最后，《宣言》还专门提到保护海洋和沿海生物多样性，加强海洋和沿海生态系统对气候变化的复原力，也反映了自爱知会议以来的十年中迅速增长的对于加强海洋保护的共识。

中国引领生物多样性保护

作为大会的东道国，中国的生物多样性治理尤其引人注目。在COP15正式开幕前的2021年10月8日，国务院新闻办公室发布了《中国的生物多样性保护》白皮书，系统地向世界介绍了中国的生物多样性保护历程与成效。在昆明大会领导人峰会上，中国国家主席习近平宣布了一系列举措，包括出资15亿元人民币建立昆明生物多样性基金，正式设立第一批国家公园，以及出台碳达峰、碳中和与“1+N”政策体系等。中国的这些举措与筹备会议的努力均受到穆雷玛女士的高度赞扬。

与日本作为COP10主办国建立日本生物多样性基金类似，中国建立昆明生物多样性基金旨在支持发展中国家的生物多样性保护事业。所不同的是中国自身就是一个发展中国家，而通过实际行动率先投入，既反映出中国作为大国的责任担当，也提振了国际社会实现生物多样性目标的信心。另外，中国也呼吁并欢迎各方为基金出资。

在国内层面，中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，将自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。为此，将正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。同时，本着统筹就地保护与迁地保护相结合的原则，启动北京、广州等国家植物园体系建设。

另外，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电、光伏基地项目，第一期装机容量约1亿千瓦的项目已于近期有序开工。这些措施将使气候变化与生物多样性保护得以协同推进。

中国的生态保护实践，对于国际社会亦有重要的参考与推广价值。在COP15大会期间举行了为期两天的“生态文明论坛”该论坛是COP15第一阶段会议的一大重要场外活动，也是第一阶段会议期间唯一举办的线下平行活动。论坛旨在为各行业的代表提供一个交流平台，以分享各领域在生态文明建设和生物多样性保护方面的经验和做法，形成生态文明的广泛共识，并促进全球生物多样性保护领域的交流与合作。来自国内外研究机构、非政府组织、国际组织等近2000名代表通过线上线下的方式，围绕碳中和、生态文明主流化、基于自然的解决方案、金融部门与生物多样性融资等共七个主题开展讨论。2021年10月15日论坛顺利闭幕，全体代表发布了“保护生物多样性，共建全球生态文明”倡议。论坛共形成了10多项成果，黄润秋部长对此表示：“这些成果，对共谋全球生态文明建设，共建地球生命共同体，将发挥重要的推动作用。”论坛的举办体现出我国所贯彻的“生态文明”理念也为国际社会所接受。

展望：COP15第二阶段任重道远

大会的第一阶段在积极而融洽的氛围中结束了，穆雷玛女士表示：“过去几天我们的对话为雄心勃勃的‘2020年后全球生物多样性框架’和进一步建设全人类的共同未来铺平了道路。”对于这样一场在中国“主场”举行的重要会议，我们固然乐于见到各方展现出良好的姿态，但目前的进展并不足以使各界高枕无忧。第一阶段会议主要的目的在于呼吁与动员，而第二阶段围绕GBF的谈判才是更加艰难的考验。

国家的发展程度与其所承担的生物多样性损失是不平衡的。正如联合国秘书长古特雷斯所说的那样，生态系统崩溃每年可能造成近3万亿美元的损失，最贫穷和负债最重的国家首当其冲。尽管发达国家已经做出了承诺，但这些承诺是否与其所应承担的责任相匹配？除此之外，尽管不少国家与机构组织已做出了资金支持的承诺，但对于巨大的资金缺口而言，我们还需要更加广泛和全面的手段，推动更多的生物多样性资金，而这必然会涉及大量的利益相关方的承诺，谈判的困难可想而知。

COP15的第一阶段使我们看到，生物多样性面临前所未有的危机，各国并不缺乏变革的雄心，《昆明宣言》的发布便是这种雄心的充分体现。第二阶段谈判的关键，就在于将《昆明宣言》的承诺反映到GBF中，并且尽快地投入实施。除此之外，应汲取“爱知目标”失败的经验和教训，在COP15第二阶段除了要制定雄心勃勃且务实可行的GBF，更要推动各缔约方进一步重视和执行目标。各国应抓住COP15的契机，扭转全球生物多样性丧失的趋势，缓解生物多样性面临的压力，实现可持续发展目标到2030年保护30%的海洋和30%的陆地，以及实现2050年人与自然和谐共生的目标。 2022年的COP15第二阶段，仍然有很长的一段路要走。

本文由创绿研究院生物多样性项目乐祎、徐嘉忆、栾欣茹撰写

来源：世界环境-2021/6（本文经编辑后上传）