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中国民间参与2012年联合国可持续发展大会

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北京 2012年5月29日:中国本土民间机构SEE基金会、山水自然保护中心、创绿中心,携手联合国环境规划署(UNEP),以及万科、万通、溢达集团等21家中国企业,在北京宣布启动“绿色中国 竞跑未来”(China Going Green)为主题的系列活动。

 

时不我待:取消化石燃料补贴,履行政治承诺

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近期一项针对全球化石燃料补贴的调查令人震惊:全球每年对化石燃料生产和消费的补贴超过了7300亿美元。在经济紧缩、气候恶化及对可靠的 清洁能源的需求日益增加年代把纳税人的钱和政府投资花在化石燃料补贴上是极不明智的选择。

近期,一项针对全球化石燃料补贴的调查令人震惊:全球每年对化石燃料生产和消费的补贴超过了7300亿美元。在经济紧缩、气候恶化、及对可靠的清洁能源的需求日益增加的年代,把纳税人的钱和政府投资花在化石燃料补贴上是极不明智的选择。 2009年G20峰会上,各国首脑已经认识到这个问题,并承诺:“在中期内逐步淘汰鼓励浪费性消费的低效化石燃料补贴,并对最贫困者提供有针对性帮助”。此后APEC会议也达成了相应承诺,并把达成此承诺国家的数量扩大到了50个。我们非常赞赏G20峰会的这一承诺,但同时也为履行承诺的进度表示担忧。         最近,联合国全球可持续性高级别小组(GSP)在发布的报告《Resilient People Resilient Planet: A Future Worth Choosing 》(可持续的人类和星球:可选择的未来)中明确要求取消对化石燃料的补贴。GSP小组由芬兰和南非总统共同主持,包括欧盟、美国、巴西、印度、中国和俄罗斯联邦等来自20个国家的主要决策者。报告建议“在2020年前,逐步取消化石燃料补贴,并消除其他不合理或扭曲贸易的补贴         是政府把话语落实到行动的时候了。即将在六月举行的G20峰会和“里约+20”可持续发展大会是关键的机会,世界各国领导人应就取消化石燃料这一重要问题,在现有的政治承诺上采取进一步具体行动。作为世界数百万民众的从事环保、宗教、发展、贸易、土著、青年和卫生领域的非政府组织代表,我们呼吁世界各国领导人抓住机会,尽快实现承诺:消除无用和危险的补贴,把钱用于创造一个更加可持续的未来。         在G20峰会和“里约+20”可持续发展大会上,把取消化石燃料补贴的承诺转化为具体行动,政府需要有四个关键举措:         1)  确立一个在2015年前逐步取消化石能源补贴的计划:         2009年9月匹兹堡举行的G20峰会上,各国首脑承诺:“在中期内逐步淘汰鼓励浪费性的低效化石燃料补贴,并对最贫困者提供有针对性帮助”,但履行承诺的进展一直很缓慢。为完成这一历史性的承诺,各国领导人应立即制定可实施的时间表。各国应该同意在2015年之前去除对化石燃料的补贴。         2) 增强对化石燃料补贴披露的透明度与一致性         取消对化石燃料补贴的第一步是对现有所有化石燃料补贴详尽记录。披露和改革需要分阶段进行。目前,很多国家在对化石燃料的补贴,尤其是生产环节的补贴信息还很少。各国政府当务之急是要承诺全面的公正的披露所有的化石燃料补贴的信息,为全面、稳健的改革计划奠定基础。         3) 将发展中国家和贫困及弱势群体纳入援助和保障         成功去除化石燃料补贴,特别是消费补贴,需要我们先为贫困和弱势群体提供保障,并在资金、技术和能力建设方面协助有需求的发展中国家。         4)成立或明确一个国际性机构,用以促进和支持化石燃料补贴改革         为在全球范围内去除化石燃料补贴,我们应建立或确立一个相关的国际性机构。这个机构应具有透明度、包容来自民间社会的意见,能平衡发达国家和发展中国家的声音,并且有能力评估各国的承诺。         该机构的职责是明确和审核所有国家定期提交的报告。报告应包括所有的化石燃料补贴类型的信息,以及各国在消除补贴方面的支出和采取的行动,而且报告应受到该机构独立的评估与核查。         是时候落实政治承诺为行动,使人类从造成污染的化石燃料时代向清洁能源经济过渡。化石能源是造成全球变暖的元凶之一,继续对化石能源补贴,对降低人类对化石能源的依赖毫无意义。对于过渡期的这个重要、但却未被履行的任务来说,上述举措至关重要。我们将全力以赴支持政府落实去除化石能源补贴,追踪报道并提供国际支持。 签署机构: Abibimman Foundation (Ghana) Amigos da Terra –Amazônia Brasileira AQLPA (Canada) Australian Climate Justice Program Avaaz BC Sustainable Energy Association Bond Beter Leefmilieu (Belgium) Campaign against Climate Change, UK Canadian Voice of Women for Peace Canadian Youth Climate Coalition Catholic Agency for Overseas Development -UK CDM Watch CEE Bankwatch Network Center for Biological Diversity Christian Aid Citizens Climate Lobby (Canada) Citizens for Public Justice (Canada) Clean Air Action Group, Hungary Climate Action Network Australia Climate Action Network Canada Climate Action Network Europe Climate and Health Alliance (Australia) COCEDA (DR Congo) Concerned Citizens against Climate Change Conservation Council of South Australia CXI AD Group, the Netherlands Earth Day Network (US) Earth Track Earthworks EcoEquity, USA Ecological Association EKO-UNIA (Wroclaw-Poland) Edmonton Friends of the North Environmental Society (Canada) Environment Victoria (Australia) European Environmental Bureau (EEB) Focus, Association for Sustainable Development (Slovenia) For Our Grandchildren (Canada) Forum Umwelt & Entwicklung (Germany) Friends of the Earth -Spain Friends of the Earth -US Global Subsidies Initiative of the International Institute on Sustainable Development Global Witness Greenovation Hub (China) Greenpeace HELIO International Iceland Nature Conservation Association IndyACT (Lebanon) Institute for Essential Services Reform (IESR) from Indonesia Integrated Effort For Development Nepal International Forum on Globalization Jeunes Volontaires pour l’Environnement-Nepal Natural Resources Defense Council (US) Natuur en Milieu (The Netherlands Society for Nature and Environment) Oil Change International Plant-for-the-Planet Polaris Institute (Canada) Polish Green Network Post Carbon Institute, Toronto (Canada) Quercus (Portugal) Réseau Action Climat -France (CAN-F) Sierra Club (US) Sustainable Population Australia SustainUS Taiwan Environmental Protection Union Tearfund Transportation & Environment Union of Concerned Scientists (US) Vasudha Foundation (India) Vegans & Vegetarians of Alberta Association (Canada) Vitae Civilis (Brazil) World Future Council WWF International 350.org         翻译与校对: 青年应对气候变化行动网络:管琯 创绿中心

中国全球环境足迹论坛 第二期——绿色信贷的信息公开与公众参与

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近年来的发展,许多地方以浪费资源、牺牲环境换取经济增长,出现不少污染企业在继续违法排污的同时,还在享受银行信贷支持的现象。通过利用金融杠杆遏制环境破坏,成为中国绿色、低碳经济转型中不可缺少的手段。

主题:“知晓银行的借贷秘密”—— 绿色信贷的信息公开与公众参与

 

主讲人:于晓刚,云南大众流域管理研究及推广中心(绿色流域) 中心主任

              杨姝影,环境保护部环境与经济政策研究中心,政策室,工程师            每当你到银行去存钱或是理财,你是否询问过银行把你的钱用到哪里?是投给了清洁美好的未来,还是贷款给了正在或即将污染你周边水、食物和空气的企业?银行通过借贷这个金融杠杆正悄悄地影响着我们赖以生存的环境和社会。        近年来的发展,许多地方以浪费资源、牺牲环境换取经济增长,出现不少污染企业在继续违法排污的同时,还在享受银行信贷支持的现象。通过利用金融杠杆遏制环境破坏,成为中国绿色、低碳经济转型中不可缺少的手段。原国家环保总局、人民银行、银监会三部门于2007年7月联合提出《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》,即绿色信贷政策,它要求银行严格控制对高耗能、高污染企业的信贷投入,规定各商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一,对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制。2012年2月,银监会又出台《绿色信贷指引》,进一步要求银行业金融机构大力促进节能减排和环境保护,防范环境和社会风险。一系列政策出台和完善,在推动绿色信贷上取得了一定成效。            银行究竟在绿色信贷上表现如何?             2010年底,环保部政研中心发布的首份《中国绿色信贷发展报告》。该报告回顾3年来政策实施的情况,环保部门称已把全国执法处罚的信息全部纳入了银行征信系统,共向银行系统发布了四万多条执法处罚信息。各地方政府也从政策上积极推进绿色信贷政策,全国已有20多个省市出台了地方性相关管理办法。各家银行也根据政策披露了实行情况。其中,有几家银行也明确,将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一,并严格核查企业的环保信息,实行环保“一票否决制”。但是,在政策的实际执行当中也存在一系列问题。譬如,政策体系尚不完善,缺乏配套的绩效评价标准、行业环保绩效评价,以及信贷风险管理和控制等技术性政策;缺乏监督和制约机制,银行在执行绿色信贷政策时更多从商业利益考虑,对界限不清、短期难以暴露问题的企业和个人仍然给予信贷支持。各银行在绿色信贷政策贯彻执行上也存在很大的差异等等。            谁来监督银行?            公众如何监督银行是否把钱贷给破坏环境的企业和项目?银行是否要公开与污染企业相关的贷款信息,是否有相关法律的支持?现阶段,公众对绿色信贷了解甚微,民间组织在推动绿色信贷工作上也处于初级阶段。2011年8月云南省陆良县铬渣污染事件发生后,绿色流域与23家环保组织一同向16家银行发出公开信,询问其与肇事企业的信贷关系。绿色流域继而向中国人民银行昆明中心支行、云南省银监局和云南省环保厅提出了政务信息公开申请,要求公开为肇事企业及其关联企业提供贷款的银行信息及贷款情况,以及金融监管部门与环保部门针对这一污染事件的信息协作情况。尽管此举还没得到圆满的回复,但绿色信贷信息披露的话题已经引起了社会的关注。            本期论坛将围绕“公众如何参与绿色信贷监督以及银行信息披露”等相关议题进行讨论,参与讨论嘉宾:          于晓刚 – 绿色流域中心主任,自2002年开始关注绿色银行业的改革和国际NGO对银行的倡导工作。        杨姝影 – 环保部政研中心政策室工程师,从事环境经济政策的研究,专注于绿色信贷、环境税的政策制定。        魏汝久 – 北京魏汝久律师事务所律师,北京市律师协会宪法委员会副主任,全国律协环境法委员会委员,长期关注、参与推动中国生态环境法治。        白韫雯 –创绿中心,搭建机构绿色金融和中国海外投资中的环境足迹相关工作,关注及研究绿色金融议题。            活动介绍:            中国全球环境足迹学习交流计划是创绿中心可持续金融项目工作重点之一,旨在提升中国民间组织对可持续金融与中国海外投资和援助等议题的全方面了解与多角度洞察,建立民间社会的信任与合作,推动计划的参与者产生合力并在该议题上发出民间的声音,共同推进中国经济的绿色转型。该计划启动于2012年2月,会通过两月一次的主题论坛、读书推荐、争议环境事件追踪等信息分享方式进行。         网络文章   1)    绿色信贷 百度百科 2)    绿色信贷指引 百度百科 3)    中国银监会关于印发绿色信贷指引的通知 4)    郄建荣,《环保部发布首个中国绿色信贷发展报告透露四万条执法处罚信息纳入银行征信系统》,法制日报,2010-12-10 5)    金煜,《民间报告披露16银行绿色信贷现状》,新京报,2012-04-23   6)    雷成,《推行6年的绿色信贷政策为何难落实,一环保组织申请公开云南铬污染企业融资信息被拒》,中国青年报,2012-02-17 7)    李梅影,《“变绿”还是“漂绿”? 16家上市银行绿色信贷调查》,21世纪经济报道,2012-4-9         相关书籍   《促进绿色信贷的国际经验:赤道原则及IFC绩效标准与指南(上、下册)》        世界银行集团国际金融公司编,环境保护部政策法规司,环境保护部环境与经济政策研究中心编译, 中国环境科学出版社, 2010年3月。        本书全面介绍了“赤道原则”的内涵,解释了社会 和环境可持续性的绩效标准,发布了62个行业的环境、健康与安全指南,要求在项目融资过程中,综合考虑项目对社会、环境、移民、生物多样性、 文化遗产等方面的影响,强调信息披露和公众参与,鼓励广泛的利益相关者参与到项目融资过程中。   《中国环境经济政策研究——环境税、绿色信贷与保险》        叶汝求、任勇著,(德)厄恩斯特•冯•魏茨察克主编,中国环境科学出版社,2011年8月        本书是“能效与环境经济政策”课题组主要研究成果的汇集,本书共六章节,主要内容为环境税收及碳税,环境税的国际经验,环境税制改革与能源密集型行业减税措施:欧洲的经验教训,绿色信贷,环境污染责任保险等内容。         相关网站   1)     银行监察(http://www.banktrack.org):一个监察私营金融行业(商业银行、投资银行、保险公司以及养老基金)运营及其对地球和人类影响的全球公民社会联盟。 2)     中国绿色银行观察网(http://www.cgbw.org/):提供绿色金融综合新闻、银行业动态、投融资案例以及监管信息。以及NGO在绿色金融倡导方面的行动、绿色金融专题观点。有一个丰富的资料库提供绿色金融学习和参考的基础资料。本站旨在为公众提供一个学习与了解绿色金融的平台,向大家呈现绿色金融方面的知识、信息以及银行业的绿色信贷履行现状,无任何商业目的,仅作公益活动参考之用,以促进绿色金融在中国的发展。

 

      相关影片

 

英文名称:The ACE-Bank HOAX

 

中文名称:ACE-银行的骗局

       这是一个12分钟的短片讲述2006年10月,比利时街道上突然出现一个神秘的银行。该银行在保证提供客户高利润的同时,也很透明地告诉投资者他们投资军火,石油和天然气,核能,农业化工,以及那些侵犯工人权利的企业。一个星期的时间他们成为整个城市谈论的话题。人们对该银行有各种反应:怀疑、愤怒、兴奋和猜测。 然而这家银行在人们讨论最热烈的时候消失了。一家比利时的公益组织公开承认是他们策划的ACE银行,并开始了他们的“我的钱,问心无愧?”运动抗议商业银行投资那些受争议的项目。

       电影网站:http://www.vimeo.com/10899863

       第一部分:http://www.youtube.com/watch?v=PzQWk9aRAyM

       第二部分:http://www.youtube.com/watch?v=rKi1PK06Bfg&feature=relmfu

 

性别视角下的环境公正与可持续发展培训

日期:

研讨会为来自不同工作领域,关注经济、环境与社会和谐与可持续发展的组织提供了一个交流的平台,并以社会性别的视角检视中国经济增长、可持续发展以及环境公正等领域所面临的挑战与机遇。会议邀请了两位长期从事性别平等、经济赋权和环境公正研究和倡导的专家Anita Nayar和Noelene Nabulivou。山水自然保护中心的执行主任孙姗和清华大学社会学教授李楯也应邀参加,和大家分享其深刻思考与实践经验。

        时间:2012年4月9日—10日           会议摘要:研讨会为来自不同工作领域,关注经济、环境与社会和谐与可持续发展的组织提供了一个交流的平台,并以社会性别的视角检视中国经济增长、可持续发展以及环境公正等领域所面临的挑战与机遇。会议邀请了两位长期从事性别平等、经济赋权和环境公正研究和倡导的专家Anita Nayar和Noelene Nabulivou。山水自然保护中心的执行主任孙姗和清华大学社会学教授李楯也应邀参加,和大家分享其深刻思考与实践经验。                  举办机构:创绿中心,新世纪妇女发展选择(DAWN)     20140225174017 20140225174033

中国全球环境足迹论坛 第一期——非洲资源诅咒与中国境外投资风险

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资源诅咒是一个经济学的理论,多指战略资源(例如矿业和能源资源)相关的经济社会问题。丰富的自然资源是经济发展的资本。在没有善治的情况下,统治者靠出卖资源巩固地位,忽略多元化的经济社会发展,最终导致经济危机。

主题:非洲资源诅咒与中国境外投资风险

主讲人:张春宇,中国社科院世界经济与政治研究所副研究员、世界能源研究基地专家

             孟方桦,国际河流中国项目主任(Grace Mang, China Program Director of International River)

       资源诅咒是一个经济学的理论,多指战略资源(例如矿业和能源资源)相关的经济社会问题。丰富的自然资源是经济发展的资本。在没有善治的情况下,统治者靠出卖资源巩固地位,忽略多元化的经济社会发展,最终导致经济危机。自然资源也往往成为利益相关者争夺的对象,“机会主义”与资源寻租和腐败导致明争暗斗,从而抵制当地的经济社会发展。

     非洲自然资源丰富。但经历过殖民、种族冲突和内战的很多国家仍处于贫穷和被疾病困扰的处境。各国学者对非洲发展状况众说纷纭,其中就有说法与资源诅咒有关。当地政府官员的资源寻租与腐败,以及部落间争夺资源的斗争,导致从资源中获利的钱并没用来提升民众福利,反而投向军火以巩固对资源的控制权。这使得多数民众陷入战争,无法正常劳动生活,甚至沦为难民。

      中国境外投资在复杂的非洲政治格局中发展迅速。自2000年“走出去”政策出台以来,很多与资源相关的大型项目纷纷在非洲落地,中非合作也在不同的平台上推进。十年前,我们注重“走出去”的数量和建立国家之间的友好关系。如今,“走出去”的风险逐渐凸显而不能再被忽略,这些风险给中国的投资项目和贸易带来严重的损失。

        未来十年,中国要逐步完善境外投资的风险评估和应对措施。过程中,民间组织的作用和力量是不容忽视的。民间组织可以帮助搭建民众间的友谊桥梁,发现并提醒政府或公司潜在的环境和社会风险。同时,推动企业提升合规,遵守法律并尊重当地文化,采纳国际准则,从而降低在境外投资中的诸多风险,使中国在境外的投资项目走得更稳更好。                本期论坛主要围绕非洲资源相关的冲突、中国境外投资风险以及民间社会的角色进行讨论,并邀请了两位嘉宾:                张春宇:中国社科院世界经济与政治研究所副研究员、世界能源研究基地专家。张先生长期研究中国能源行业改革、非洲能源发展,中非的能源合作,尤其是苏丹、尼日利亚,利比亚等国的能源发展与冲突。他将分享对中国能源海外投资风险的见解以及防范措施。                孟方桦:国际河流中国项目主任。孟方桦是澳籍华人,在澳洲政府从事多年流域善治工作,长期关注中国的海外投资水电项目,近年来积极参与监督中国水利水电建设公司在海外的水坝投资项目,推动公司制定海外水电建设和投资的环境标准。通过案例,她将分析资源冲突所导致的后果以及如何避免或降低冲突及其社会与环境的风险。         活动介绍         中国全球环境足迹学习交流计划是创绿中心可持续金融项目工作重点之一,旨在提升中国民间组织对可持续金融与中国海外投资和援助等议题的全方面了解与多角度洞察,建立民间社会的信任与合作,推动计划的参与者产生合力并在该议题上发出民间的声音,共同推进中国经济的绿色转型。该计划启动于2012年2月,会通过两月一次的主题论坛、读书推荐、争议环境事件追踪等信息分享方式进行。          网络文章 1    资源诅咒的英文解释 2    龙刚,非洲博士:为什么自由、公平和透明的选举是不够的 (中英文版) 3    贺文萍, 刚果(金):“非洲问题”缩影, 观察者, 2011-11-08 4    张金栋,南北独立后苏丹在现劫持中国工人石油利益是根源, 财讯网 5    勒内•库瓦西, 《中国应如何加强对非洲的援助?》,中外对话,2012-2-2 6    汪晓娟,《中企在非洲的博弈(一)》,中外对话,2012-1-31 7    汪晓娟,《中企在非洲的博弈(二)》,中外对话,2012-2-1 8    Xinhua, China committed to expanding co-op with Africa, 2012-01-28 9    Ni Yanshuo, A Relationship Lined With Confidence, Chinafrica, VOL.4 2012-1 10   Mark Tutton for CNN, Can Africa break its ‘resource curse’? 2010-08-23        相关书籍 《能源战争 非洲石油资源与生存状态大揭秘》 (美)约翰•伽思维尼恩著 译者:伍铁、唐晓丽, 国际文化出版公司,2008年07月 很久以前,人们就知道非洲蕴藏着丰富的石油。然而,由于投入和风险巨大,一直以来都无人涉足非洲石油的开采。直道最近,中东原油价格飙升,加之先进技术使得开采作业不再像从前那么困难,非洲大陆立刻成为几个大国竞相争夺的香饽饽。这不禁让人回想起19世纪时这片土地上展开的殖民地抢夺战。美国从非洲进口的石油已经超过了从沙特阿拉伯的进口量,中国处于自身能源安全的考虑,也将目光投向了这片土地。 对世界,对非洲人民而言,这新一轮令人眼花缭乱的石油繁荣意味着什么?为了找寻这个问题的答案,约翰•伽思维尼恩穿行12个非洲国家(从苏丹到刚果再到安哥拉),他与各色人等交谈,有军阀、公司总裁、石油强盗、激进分子、牧师、传教士、石油钻塔工人、科学家和银行家,还有普通老百姓,他们的生活因埋藏于他们脚下的黑色财富而改变,而这种改变并非都是好的。 于是就有了这样一个极具吸引力的故事。这个故事将向你讲述一个世界新兴能源热点地区所面临的种种挑战和障碍,希望和绝望。 《传统与现代 非洲文化与政治变迁》 李保平著,北京大学出版社,2011年10月 传统与现代、文化与政治,这两组要素对于全球化时代的任何一个现代民族国家而言,都是最关键的主题,因为文化对于人民社会生活和人类政治发展进程都具有特殊作用,对于非洲尤其如此。本书的核心就是探索文化作为传统要素在现代历史展开过程中对非洲政治的影响。作者通过解读各种形式的非洲传统文化,凸显其社会功能;在展示非洲国家现代政治嬗变的同时,以个案国家展示非洲传统文化与政治发展之间的张力或正相关关系,特别是对作者多次实地考察的坦桑尼亚和南非两个国家进行了详细解读和剖析。 The Dragon’s Gift: the Real Story of Africa in China Deborah Brautigam,Oxford University Press, 2010年1月 In Brautigam’s 2009 book, she attempts to correct a number of the common myths associated with China’s engagement in Africa. In The Dragon’s Gift, she takes on the commonly voiced assumptions that China is pumping huge amounts of aid into Africa and propping up rogue states in order simply to gain political influence and exploit the continent’s natural resources. Brautigam sets out to set the record straight, looking at what the Chinese are doing in Africa, how they do it, and why.         相关影片 Blood Diamond《血腥钻石》,又名《血钻》 本片以塞拉利昂1999年的内战为背景,莱昂纳多•迪卡普里奥 在片中扮演一名在非洲从事钻石走私的不法之徒,利用走私得到的赃款进行恐怖主义活动。然而在遇到一位农场主后,他最终领悟了生活和爱的真谛。血钻一词,指的就是在非洲内战中,各路军阀不惜屠村杀人,强拉民夫,开采钻石,再通过贩卖未加工的钻石筹集军费,继续烧杀劫掠,很多人身上佩带的闪闪发光的石头都沾满着非洲人民的血泪。这部影片唤起了人们对非洲战乱地区军阀非法交易的关注,在全世界范围掀起了抵制“血钻”的运动。 BBC The Chinese Are Coming 《BBC 中国人要来了》 主持人Justin Rowlett将探究中国在全球影响的扩大,并讨论一个热门的问题,即如果中国超过美国成为世界经济第一强国会给世界造成什么影响。第一集中,Justin Rowlatt来到南部非洲,考察这里的中国移民现象以及中国对该地区发展的重大影响。

对《绿色信贷指引》的意见反馈

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《绿色信贷指引》 (以下简称《指引》 )的出台把落实绿色信贷政策提升到一个新高度,这是可持续金融行动的创新,我们注意到一些重要特点。同时,绿色信贷的真正落实离不开民间组织、公众等利益相关方对银行的监督。因而我们征集了部分民间组织对该指引的意见和建议。

   尊敬的中国银监会:          我们是关注银行履行环境和社会责任、落实国家“绿色信贷”相关政策的几家环保组织。在此,诚挚地祝贺银监会出台《绿色信贷指引》。       《绿色信贷指引》(以下简称《指引》)的出台把落实绿色信贷政策提升到一个新高度,这是可持续金融行动的创新,我们注意到一些重要的特点:        1、《指引》首次提到了对社会风险的评估和防范,不仅与国际准则和良好实践相一致,也与目前中国构建和谐社会的需求相一致。通过社会风险评估,弱势群体在发展中能够得到更好的保护。        2、我们注意到“关联方”这一提法,涵盖了绿色信贷所涉及的重要对象。        3、我们注意到《指引》要求银行业金融机构针对国家重点调控的限制类和有重大环境和社会风险的行业制定专门的授信指引,这将使不同行业的贷款有更具体和细化的规则。        4、我们注意到《指引》明确了银行董事会和管理层在绿色信贷工作中的职能职责及问责,并要求设立专责部门。这将改变目前各银行绿色信贷管理责任不清的状态,使绿色信贷政策发挥长效和专业的功能。        5、《指引》要求金融机构公开绿色信贷战略和政策,充分披露绿色信贷发展情况;对涉及重大环境与社会风险影响的授信情况,依据法律法规披露相关信息,接受市场和利益相关方的监督。这将使银行信息更加透明,有利于利益相关方的问责。        6、我们注意到《指引》要求银行业金融机构加强对拟授信的境外项目的环境和社会风险管理,确保项目发起人遵守项目所在国家或地区有关环保、土地、健康、安全等相关法律法规。对拟授信的境外项目公开承诺采用相关国际惯例或国际准则。这反映了中国“走出去”发展战略在环境方面的迫切需要,也较好地回应了东道国政府的要求和民间的呼吁。        7、《指引》明确要求银行建立绿色信贷考核评价体系和奖惩机制,建立客户重大环境和社会风险的内部报告制度和责任追究制度,监管机构全面评估银行业金融机构的绿色信贷成效,并将其作为金融机构监管评级、机构准入、业务准入及高管人员履职评价的重要依据。这些规定增强了银行在绿色信贷方面的可问责性。        8、我们注意到《指引》要求银行业金融机构对绿色信贷全程监控,贯穿组织建设、政策制定、客户甄别、授信审批、资金拨付、贷后管理等各个环节和关口。          绿色信贷的真正落实离不开民间组织、公众等利益相关方对银行的监督。因此,我们征集了部分民间组织对该指引的意见和建议,如下:        1、 绿色信贷的标识和统计        绿色信贷的标识和统计口径在各银行间仍不统一,建议银监会进一步统一环境和社会风险的行业类别和统计标准及口径。        2、利益相关方参与        我们注意到虽然《指引》关注到了银行与“关联方”的联系,但仍然忽略了重要利益相关方的以下两对关系。第一,借款方与受影响社区的关系。对受影响社区构成重大不利影响的项目,借款人应当确保社区参与和畅通的投诉渠道和机制,银行应当审查这种机制的建立和运行情况,并将此作为授信条件之一。第二、银行绿色信贷履责评价中的公众参与。无论在评价银行投资项目的环境和社会影响,还是评估银行履行环境社会责任的整体表现,受项目影响的社会群体的意见是非常重要的评估指标,应当成为金融监管部门对银行进行评估的重要参考因素。建议对银行的评估和问责包括对受影响群体的意见征询。对于指引的制定过程,希望今后能有更多的利益相关方被邀请参与其中,提出意见和建议。        3、境外投资        《指引》第二十一条中提到银行境外授信的环境和社会风险,但是关于如何加强银行业金融机构在境外信贷业务的管理、信息披露等重要问题还没有做明确要求。建议《指引》主要条款也能适用于的银行境外投融资服务的情况。        4、环境信息披露        现阶段,各级环保部门定期向人民银行征信系统提供企业的环境违法信息。建议相关部门征信中心定期向社会披露企业环境违法信息,便于公众监督银行对企业环境违法信息的授信情况。对于是涉及重大环境事故的相关贷款信息,银行也要进行及时披露。   下载: 对《绿色信贷指引》的意见反馈 银监会《绿色信贷指引》