导语 Intro
东南亚是中国对外直接投资的重点。根据商务部统计，2013年东南亚占中国对外直接投资的70.1%，在当年前20位投资目的地中，7个是东南亚国家。有投资机构预测，东南亚国家的基础设施和电子商务存在巨大投资空间，可再生能源的投资需求更是被国内投资机构看好。印尼财政部近期对媒体表示，未来5年在基础设施建设的资金需求超过四千亿美元，其中中国企业承诺投资450亿美元。中国企业“走出去”的前景广阔。近期缅甸全国民主联盟主席昂山素季访华，尽管中国在缅甸的投资出现过摩擦，但素季的此次到访传达了双方增加互信和理解的意愿。然而，在东南亚投资，环境和社会的风险控制不容忽视。斯里兰卡的科伦坡港口城开发项目在2014年习近平访斯时签订，但该项目在今年3月因违反环境和当地法规问题被叫停。目前，斯里兰卡特别委员会还在对项目进行审核，研究继续推进该项目的可能性。本期通讯，为您梳理中国在东南亚投资需要考量的环境社会问题，以及分析项目遇到的挑战。
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视角 View
新华社评论：中缅关系自从2010年以来，出现一些小波折，部分合作项目停顿，但于两国努力解决下取得进展，纵然面对一些小挑战，双方都不愿意抛弃数十年来的友谊。昂山身为一位重要政治家，深明中缅的特殊联系：她做了一个很生动的比喻说，夫妻不和还可以离婚，但是中国和缅甸是邻居，这是永远无法改变的事实，因此中缅友好关系一直是昂山素季致力于推动的事业。而中国作为地区经济火车头，全力扶助区内基础设施建设，与邻国交往一向秉持互惠共赢原则，中国欢迎任何抱有良好愿望的人到访。
中国投资咨询网：未来在亚洲，特别是东南亚地区的可再生能源市场将成为该区域最具吸引力的市场。因此，全球的太阳能和其它可再生能源设备制造商在亚洲特别是东南亚地区将面临新的机遇和挑战。太阳能、风能和其它可再生能源设备制造商将亚洲的电力市场作为其长远发展的目标主要原因是：亚洲GDP的增长和人口规模;亚洲装机量和发电量的增长前景;电力市场行业巨头不断增强的经济实力。这些也是清洁能源项目获得融资的关键。
亚洲可再生能源市场面临着两大可解决的挑战：一是可再生能源相较于其它能源的价格竞争力不足；二是在电力市场的开放或改革的背景下，清洁能源的发展出路，因为这些市场至少短期内还不会实现电网平价。，可以参考德国或其它欧洲国家，促使可再生能源项目与电力公司之间签署长期购电协议，帮助可再生能源的收益稳定。
醍乐堃•倪勇 泰王国驻华大使:中泰两国双轨火车项目目前进展良好，中泰两国领导人将会在年底出席该项目的奠基仪式，这条铁路是联通中国与东南亚的重要交通通道，同时，中泰双方双轨铁路项目的顺利开工，也标志着中国铁路整体“出口”的标准已成为世界各国工业输出的“范本”。
Moe Kyaw 缅甸营销研究发展(MMRD)机构创始人：进入缅甸的第一批公司将会是那些在泰国拥有品牌和基地的企业,包括宝洁、百事和高露洁,此后就会出现对采矿业、房地产业和金融服务业的投资。不过,资金仍然会很有限,他预测说,直到世界银行和亚洲开发银行同意发放大量贷款、改善缅甸陈旧的基础设施之后,才能出现大量投资。
案例 Case Study
莱比塘铜矿项目调查
创绿导读：中国企业在“走出去”过程中，考虑到企业社会责任并且有与社区沟通的意愿是值得肯定的。但这还不够，从万宝莱比塘铜矿项目中可以看出，企业在为社会责任投入和与社区沟通过程中，采用什么样的征求意见方法；邀请多大范围的当地居民来参与讨论；如何在有限的资金投入范围内起到最令人满意的效果，都是值得关注的要点；如果换位思考，站在当地需求的角度考虑而不是以传统的简单慈善方式来补偿村民等等这些问题需要企业的社会责任部门更加用心，或者采纳外部建议来不断得以完善。同时企业可以加强对于媒体，NGO等社会监督力量的沟通，以分享经验和教训，消除误会，使项目进展避免不必要的搁置和风险。
本文作者邓颂妍， 曼彻斯特大学博士生，博士论文研究中国国企与缅甸人民的关系，曾赴缅甸项目当地与村民进行访谈。
执行摘要：
本文作者对万宝矿产公司出资支持的莱比塘铜矿项目涉及的企业社会责任（CSR）于2014年7月进行了调查，还特别分析了社区参与咨询的过程，也指出了一些不足之处。万宝矿产公司是中国武器制造商中国北方工业公司的一个子公司。虽然新的企业社会责任倡议表明该公司承诺改善社区关系，但是还需要更多人参与进来，而不仅仅是当地的村领导和重要人物。并且发现公司为履行社会责任做出的努力和村民们迫在眉睫的需求并不是完全对口的。
案例背景：
缅甸莱比塘铜矿位于缅甸西北部实皆省蒙育瓦市，是中缅合作的一个大型项目之一, 项目业主为中国兵器工业集团下属万宝矿产有限公司。2012年3月20日，蒙育瓦莱比塘铜矿项目举行奠基仪式，标志着中缅莱比塘铜矿项目的全面启动。但是好景不长，项目启动没多久就因故第一次停工。2012年11月，当地居民再次针对铜矿项目进行大规模抗议。2012年12月，针对不断升级的抗议活动，缅甸人民院决定成立一个联邦级的调查委员会，由昂山素季担任调查委员会主席。最终结论称，莱比塘铜矿项目造成当前的局面，原因之一是缺乏透明度，开发商、当地民众及地方政府间缺乏沟通交流。由于土地征用费用偏低及工作权益未得到充分保障导致示威。根据调查委员会的调查，铜矿项目虽有不足，但可以改进。同时对利润分成比例做了调整：缅甸政府分成从原来的4%上升到51%；缅甸军方企业集团Union of Myanmar Economic Holdings Ltd.的分成比例从45%降低到30%；而万宝矿产公司分成从51%降低到19%。
随后万宝公司驻缅甸办事处不得不提出多条大力度履行其社会责任的倡议，包括承诺每年投资200万美元，确保项目达到环保的国际标准，也承诺将其净利润的2%用于践行公司的企业社会责任。该公司倡议，为了能更清楚明白地理解附近村民的需求，开展了一个由社区与社会发展（CSD）小组参与的CSR项目，小组成员包括村领导和公司领导。万宝公司发表了许多文件，其中包括环境与社会影响评估报告（ESIA），还建立了Facebook（社交媒体）网页，也更加配合支持媒体采访了。这些措施表明，公司的决策层已经意识到了受铜矿项目影响的社会团体的需要，也保证会与媒体进行沟通。但是，尽管这些都是值得关注和认可的重大改变，许多村民仍没有感受到他们的生活有明显改善。
案例分析：
笔者认为，造成这样结果的主要因素有两个：第一个是精英式参与，这就导致在许多村庄，村领导并没有很好有效代表村民，阐述大家的需要。第二个则是公司为履行社会责任提出的倡议和村民们迫在眉睫的需求之间的差异。公司提出的倡议不能解决村民的问题，这就让村民们觉得公司对他们的要求似乎置若罔闻。
尽管社区与社会发展小组是旨在确保CSR项目是为当地人服务而建立起来的，它仍然采用的是自上而下的精英带动管理模式。CSD小组成员都是村领导，他们并不总是能代表最贫穷和最边缘的村民的利益。CSD小组刚刚成立的时候，其成员要么是当政的村领导，要么就是与他们关系密切的村民。对莱比塘铜矿矿场周围村庄展开的调查发现，普通村民都普遍感觉到村领导并没有很好地代表他们的利益，领导们都只照顾到与自己私人关系密切的村民的利益。因此，许多村民都怀疑，CSD小组成员们是否乐意代表他们的利益，将他们的要求传达到公司。（在笔者的田野调研后，宝矿公司的2013-2014 CSR报告表示有部分村庄开始由村民選出自己的CSD代表。這是一個進步。）
这种由上而下、由少数人代表的模式不仅仅体现在CSD小组的结构上，也体现在公众集会的举行方式上。为了顺利开展项目，发表环境与社会影响评估报告，以及向当地人征集意见，公司与当地政府已经组织举行了几次公众集会。村民们表示，只有村领导和重要人物才被邀请参加乡镇级别的公众集会。其他村民参会是自发参与，并不是被邀请去的。
在2013年示威游行之前，连这种公众集会都没有召开过。从游行之后，形势逐渐改善，人们发现他们能更自由地表达自己的想法了。不过，这种公众集会应扩大邀请人范围到更多的利益相关者。例如，范围可以扩展到普通村民、媒体、以及村外的相关公民社会和专门组织。
当谈到较为小型的沟通交流时，多数受访者都提到了万宝的员工不止一次去村庄拜访过他们。这个进步值得一提，因为这种层次的沟通在游行之前并没进行过。这是个不错的开始，但是公司回应不妥和不充分，引发了其他负面影响，使得这个好开头被蒙上阴影。
虽然多数受访者表示，当他们参加公众集会或者有公司员工参观他们村庄时，他们是可以畅所欲言的。但那些不是CSD小组成员的受访者都会补充表示，公司对他们的要求不及时回复或者根本不回复。这个局面的一部分原因是公司透过CSR行动要达到的目的和村民真正所需之间存在差异。
从CSR报告和公司官网上，就能很清楚地找到关于万宝发起的一系列开发项目。这令人感觉这家公司确实考虑到了民生问题，但是村民们还是普遍抱怨地方政府和企业的无为。学校和医院没有解决村民们的燃眉之急。等大家的土地被占用和水源被污染之后，燃眉之急就变成如何继续生存下来的问题了。与同类CSR研究的结果一致，这项研究再次证明，企业的这种慈善性质的努力是一种拆东墙补西墙的方式，并不足够，而且从根本上来说是不合适的。
这不等于说就不要开发项目了。一些村民也确实表示他们的供电不足，需要资金来帮助发电。但仅仅这些开发项目是远远不能保证村民的利益受到采矿项目尽量少的影响。万宝承诺根据每家占地大小比例来分配工作机会，但是它并未能提供足够适合村民的工作。社会责任要求该项采掘工程在计划最初阶段就要充分考虑到村民们的需求。
毫无疑问，该公司在这些社区发展项目上是付出了努力的。该公司甚至咨询了村民们对这些项目的要求，是一大突破。2013年调查委员会报告出来后，利益相关者的参与度明显提升。但是，还缺少一个全面负责任的采矿模范，来将对利益相关者的咨询结果转化成可行的解决办法，让公司有章可循。如果该公司现有的经营模式、结构、资源和容量只能满足学校、医院等开发项目实施，和金钱赔偿，那么得来的咨询结果对保障村民们的生活就不会产生多大作用，也不能修复村民们和该公司之间的关系。只有当公司把社会责任融合于整个经营模式，现状才能有进一步改善。
本文已经指出了一些问题，但是还有一个很重要的关键点，那就是外国投资者能选择的利益相关者参与方式，在很大程度上受制于当地政府的政治环境。比如说，要邀请那些利益相关者参加公众集会，信息披露到哪种层次，CSD小组要邀请哪些村民代表，要为哪些开发项目拨款，这些都不是外国投资者如万宝公司能一手决定的。地方治理这个问题与当地的地方政府内部的政治是相互纠缠在一起的。
阅读全文：《莱比塘铜矿项目调查》(
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