导语
在驱之不散的雾霾天中，中国正加速能源转型的步伐。上周国家能源局发布超预期的新增光伏目标，这周则继去年之后再次通知东部地区暂不新建煤矿项目，种种信号表明，中国正步入控煤时代。北京大学的一份研究指出，2013年，细小颗粒物PM2.5导致中国主要城市中大约25.7万人过早死亡。随着公众对治理雾霾的诉求日益增强，中国政府承诺加大治理大气污染的力度，消除公众的”心肺之患”。 相应地，全球最大煤企神华已公布今年产销均下调10%。一系列措施显示了中国进行能源结构转型的决心，进一步印证了全球煤电正陷入严重的结构性衰退的困境。而根据社科院最新报告，在能源消费需求能够被其他能源形式完全替代的情况下，煤炭消费水平增速趋缓或者绝对量下降都不会造成全社会就业的显著下降。事实上，在全球经济持续增长的情况下，2014年全球碳排放在40年来首次出现停滞。面对气候风险与大气污染双重挑战，中国的煤控措施，以及大力发展可再生能源的政策，正在推动中国向更加清洁且可持续的经济转型，以改善公共健康，并实现一个全球平均温升控制在2度以内的安全的气候未来。
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MT@新京报：中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华介绍，如果中国对煤炭总量进行控制，新增的绿色就业机会将大于因控煤产生的失业，如果政策得当，会使全社会就业总水平有所提高。预计2020年以后，控煤对就业的促进作用会逐渐变得明显。http://t.cn/RAL0lcLhttp://weibo.com/1644114654/CalUEFSWH
关键点
- 控煤并发展可再生能源并不会造成全社会就业的显著下降，反而将增加绿色化就业机会。根据最新报告显示，如果煤炭总量进行严格控制，短期内会使煤炭开采与洗选行业就业总规模减少20%左右。但是，煤炭的替代能源会产生大量就业机会，如果政策得当，新增的绿色就业机会会提高全社会的就业总水平。
- 控制煤炭消费还会带来巨大的健康效益，让中国每年避免数十万生命过早死亡，并降低中风风险。在中国内地，空气污染已经成为比吸烟更大的杀手。最新的一份研究显示，当颗粒物和废气量增加时，中风患者的人数会随之增加，而中国问题尤为严重。加速能源替代与转型是中国治理大气污染，解决公众“心肺之患”，改善公共健康的契机。
- 全球煤炭业已步入结构性衰落。控制煤炭消费有利于促进全球经济繁荣，实现气候安全。中国气象局局长指出气候变化对中国粮食、重大战略性工程、以及环境带来巨大影响：本世纪以来，气象灾害造成的直接经济损失约为国内生产总值的1%，是同期全球水平的8倍。全球最大煤企神华今年煤炭产销均下调10%，以应对国家节能减排政策以及环境制约。25日中国能源局发布《指导意见》，明确东部地区原则上暂不新建煤矿项目。中国优化能源结构以控制大气污染，应对气候变化的努力已取得一定成效，中国2014年煤炭消费与生产首次下降，也是2014年全球碳排放停滞的主要原因。
资源
媒体报道
- 社科院：控煤不会造成就业显著下降（新京报）
- 研究：空气污染增加中风的风险（在线报导）
- 国家能源局：今后一段时期东部地区原则上不再新建煤矿项目（新华网）
- 发改委发文要求调节促进清洁能源多发满发（国家发改委）
- 国家能源局计划今年新增光伏17.8GW 去年14GW目标未完成（凤凰财经）
- 中国煤炭工业协会副会长：今年煤炭行业或将整体亏损（新华网）
资源与工具
- 报告：煤炭消费总量控制政策的就业效应 （中国煤控项目）
- 新闻稿：实行煤炭消费总量控制将增加绿色化就业机会（中国煤控项目）
- 报告：“大气国十条”中煤炭总量控制政策的协同碳减排效应分析（中国清洁空气联盟）
- 报告：《萧条：追踪全球燃煤发电站通道》（塞拉俱乐部/CoalSwarm）
- 网站：全球燃煤发电站追踪器：自2010年1月1日以来每一座已知的燃煤发电机组的信息（CoalSwarm）
- 报告：煤炭上限：中国动力煤能源政策和金融影响（Carbon Tracker Initiatives)
- 报告：中国的未来发电（世界自然基金会）
- 研究： 将全球气候变暖限制在2 °C 时未使用的矿物燃料的地理分布（自然）
- 博客：更多的健康收益：如果中国煤电厂在十一五期间就实施多污染物控制策略（磐石环境与能源研究所）
图表
- 就业总量变化（中国煤控项目），大气污染控制行动对比 (The Scientifc American), 上海光伏屋顶 （气候组织, Flickr）
大家说
- “面对当前和未来气候变化的挑战，我们需要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，增强气候安全观念。”——中国气象局局长郑国光
- “在减少煤炭污染的同时，煤控政策也可以增加新的就业机会并且保持经济稳定。比起用工人数日益减少的煤炭行业，发展节能服务业、风电、太阳能和其他清洁能源将会为中国带来绿色化就业。”——自然资源保护协会（NRDC）能源、环境与气候变化高级顾问杨富强
- “本次[有关光伏目标的]通知，国家能源局没有局限在十二五规划的35G上，而是提高至17.8G创出新高，为市场留出足够的发展空间。其中，甘肃等限电地区的指标明显减少，因此我们认为能源局在方向也引导开发商根据电网消纳情况进行布局。此次的指标没再区分地面和分布式，等于让地方政府自己决定，另外根据能源局之前的文件，鼓励通过竞争性配置项目资源，地方在分配指标的时候，可以采取竞价模式，未来地方政府在指标分配方面将有更多的自主权。电网依然在整个环节中保持强势地位，没有变化。屋顶分布式此次将不受任何指标限制，实在是能源局希望更多的安装屋顶分布式，之前也出现企业抢占指标，然后久拖不建，取消额度限制后人人有机会。预计未来会出现，开发商竞价获得指标的现象，变相降低上网电价，因此要注意监管项目质量，避免低价中标，质量低劣的电站出现。建议地方政府在招标的过程中，对电站的后期发电能力也提出要求，未来配额制一旦实施，发电量才是地方政府考核的核心要素。”——中国循环经济协会可再生能源专业委员会研究部主任彭澎
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- MT@见闻实时新闻：国煤炭工业协会副会长路耀华预计，今年全国煤炭市场供大于求的态势难以改变，煤价下行压力依然较大，全行业将面临整体亏损的局面。http://t.cn/zlWusvU http://weibo.com/2772291221/Cams2gDjk
- MT@Chinapv-中国光伏行业网：“73号文”明确今年新增目标17.8GW 市场投资规模陡增323亿元-行业动态-中国光伏行业网http://t.cn/RAPIlo2http://weibo.com/5041823021/C9fAvDWMl
