导语
为改善公众健康，中国上周末出台新“大气法”，为向清洁能源转型提供行动规则和法律依据。将于2016年1月1日正式施行的《中华人民共和国大气污染防治法》（简称《新法》）明确要求调整能源结构，扩大清洁能源的生产利用，增加对燃煤、机动车、和船舶等污染源的管理，强化地方政府的责任，并纳入大气环境质量管理和考核，明确规定向全社会公开环境质量考核结果。参与修订的专家直言新法中有一些规定可操作性不强，环保组织指出环境公益诉讼等措施未被纳入，或影响新法的有效落实。随着公众健康面临大气污染的严重威胁，新法的出台回应了对防治大气污染的迫切需求，体现了中国向低碳经济转型，向污染宣战的努力，也让持续低迷的煤炭行业前景更加暗淡。在大气污染防治与温室气体减排的双重压力下，越来越多的企业意识到煤炭成为搁置资产的风险逐渐增加而纷纷退出。而愈来愈多的研究也表明，控制煤炭消费在改善环境质量与公共健康、推动能源转型以及促进就业等方面具有显著的协同效益。
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关键点
- 新大气污染防治法规定向清洁能源转型以解公众“心肺之患”。几易其稿的《新法》经十二届全国人大十六次会议修订通过，于上周六由国家主席习近平签发的“主席令”正式发布，并将于2016年1月1日起实施。新法明确要求调整能源结构，推广清洁能源的生产利用，并逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，以实现清洁空气目标。
- 若能严格落实，新法有助于转变过去不计代价追求GDP的发展模式。新法表明，污染物控制是手段，空气质量的改善才是最终目标。新法明确规定向全社会公开环境质量考核结果，并实施按倍数无上限的处罚。但专家指出，法规中存在许多“空制度”型的宣誓性规定，导致法律的可实施性大打折扣；并且其中严格的法律措施难以在地方常态性地实施。环保组织也指出新法明确信息公开的同时未纳入公益诉讼，影响公众的监督力度。
- 除了改善公众健康，控制煤炭消费总量有助于规避搁置资产风险，实现低碳繁荣。在防治大气污染与应对气候变化背景下，煤炭成为搁置资产的风险逐渐增加。继挪威最大的主权财富基金宣布消减煤炭投资之后，世界第五大能源公司道达尔近日也宣布从今年年底开始不再参与任何煤炭贸易。研究表明，煤炭为大气污染的主要来源之一，控制煤炭消费在环境质量、公共健康、能源转型、就业及煤炭行业等方面具有显著的协同效益。
资源
媒体报道
- 常纪文：《大气污染防治法》修订存在不足 可实施性打折扣（中国网）
- 全国人大常委会表决通过修订后的大气污染防治法（中国环境报）
- 污染大气罚款取消最高50万上限 变按倍数计罚（新民网）
- 修订后的大气污染防治法，能否解除“心肺之患”？（新华网）
- 新《大气污染防治法》出炉 空气质量考核将公开（南方都市报）
- 煤炭行业持续低迷 道达尔退出煤炭业务（生意社）
- 行业发展前景堪忧国际巨头剥离煤炭业务（北京商报）
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- 城市PM2.5浓度排名（绿色和平）
资源与工具
- 全文：中华人民共和国大气污染防治法
- 观点：常纪文：一部符合实际需要的《大气污染防治法》（中国网）
- 新闻稿：WWF对中国新《大气污染防治法》表示欢迎 (世界自然基金会)
- 报告：2012煤炭的真实成本（中国煤控项目）
- 报告：煤炭使用对大气污染的“贡献”（中国煤控项目）
- 报告：煤炭消费总量控制目标的协同效应（中国煤控项目）
- 报告：健康与气候变化：保护公共健康的应对政策（英文）（柳叶刀）
- 报告：煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本（中国煤控项目）
- 观点：杜祥琬院士：高碳发展不是必由之路（中国科学报）
- 报告：新气候经济2015报告（全球气候与经济委员会）
- 报告：2015可再生能源全球现状报告（21世纪可再生能源政策网络）
- 报告：中国的未来发电（世界自然基金会）
大家说
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“这应该不仅是环境保护部门的法律—— 尽管环保部门是该法律实施的重要主体——《大气污染防治法》应该是全社会防治大气污染的行动规则。依法治国，科学立法，首先要改革立法模式，希望正在启动的《水污染防治法》修订能够见效。”——环保部环规院副院长兼总工王金南
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“与2000年修订版相比，《新法》与2013年国务院发布的“大气十条”内容有效呼应，并在加强执法和处罚力度等内容与新《环保法》较好衔接，进一步为环境管理提供了法律依据。……WWF认为《新法》体现了中国环境管理的进步和向污染宣战的努力，同时也对部分内容的缺失表示遗憾。《新法》在提出区域联防联控的同时，未统一全国空气污染物排放标准；在明确各级政府须出台重污染天气应急预案的同时，未突出民众防护部分；在明确信息公开的同时，未纳入环境公益诉讼等鼓励全民行使环境权利的措施。”——WWF中国总干事卢思骋
- “大气污染防治法的修订找准了方向，大气污染的治理不仅要控车减煤，还必须控制油品和燃煤的质量标准。同时，在控制机动车污染的问题上，这次修改强调运用经济措施而不是行政限制的办法，对于大气污染治理非常重要。”——全国人大常委会委员辜胜阻
- “法律通过更多手段推动环境信息公开，让公众拥有知情权和监督权，有助于降低环境保护管理成本，提高环境保护管理实效。”——天津大学法学院院长孙佑海
- “这关系到公司战略的统一性以及我们的诚信度。面对全球气候变化问题，道达尔决定促进最清洁能源天燃气的使用。煤炭发电碳排放量是天燃气发电的二倍。我们不能只说要为气候变化提供解决方案而不采取行动，继续生产和销售煤炭。较其他能源相比，煤炭发电排放更多的温室气体。”——道达尔公司首席执行官帕特里克·波漾(Patrick Pouyanné)
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- MT@国信证券北京分公司：新大气法强调提高燃油质量标准，预计炼油企业将增加技改投资约680亿元，可进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。
- MT@武林西帝: 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过《中华人民共和国大气污染防治法》，自2016年1月1日起施行。新修订的大气污染防治法找准方向，在控车减煤，特别是提高油品和燃煤治理方面打出一记重拳。
