中央十八届三中全会提出要加强和推进生态文明的制度建设，其中环境生态保护、资源节约、气候变化是主要的内容。这三者既有自己的独立性，也有交叉和相互影响的关系。气候变化、环境生态和资源利用的制度体系建设中要加强协调功能，把应对气候变化与环境保护以及资源节约的政策、措施和行动紧密的结合起来。

应对气候变化的责任分担是贯穿整个气候谈判的主线，关于国家间的责任分担，《联合国气候变化框架公约》明确了以“共同但是有区别的责任以及相应的能力”（common but differentiated responsibilities and respective capabilities）作为原则来讨论。大家对“共同”没有什么疑义，但是这个“区别”如何体现，是谈判的焦点。

绿色气候资金董事会和秘书处在召开的记者会上传递出积极信号，强调了其在过去一年中不断推进的重要制度建设，制定了关于机构管理、资金管理和项目运作等一系列规则和政策，已经准备好从2014年气接受初始注资，也希望发展中国家能够提出需要资助的项目需求。

第二周的谈判即将开锣，但情况不明朗，由于关键的政治性问题均未取得实质性进展，第二周高级别磋商和特别圆桌会议期间，部长们将需要更大的魄力。

巴西方案：基于IPCC的、以历史排放责任为基准的参照方案（reference methodology on historical responsibilities by the IPCC）。

华沙大会是在世界经济衰退的背景下召开的。2008年开始的世界经济衰退，至今仍未走出阴影。美国的金融危机和欧盟的财政赤字危机仍在发酵，发达国家的经济衰退仍然没有看到有复苏的明显迹象。