北京时间3月25日下午，由创绿研究院、气候透明度组织、北京绿色金融与可持续发展研究院、德国国际合作机构及德国驻华大使馆共同主办，主题为“以公正转型迈向碳中和未来：中国与德国经验分享”的研讨会成功在线上举行。来自中德国家及地方政府代表、智库和民间社会的研究人员共同就该议题展开深入讨论，最终建议继续中德深化地方层面的合作与交流，共同应对气候变化的挑战。本次会议由北京大学能源研究院特聘研究员、创绿研究院理事杨富强主持。
习近平主席在2020年9月庄严承诺，中国将力争在2030年前达到二氧化碳峰值，并在2060年前实现碳中和。这一历史性宣言不仅为中国经济社会发展全面绿色去碳化转型释放了积极的政策信号，也为“十四五”时期、乃至未来数十年中国全社会高质量、可持续的发展提出了更高要求。若要实现碳达峰乃至碳中和目标，中国的资源型省份往往面临更大的转型挑战。首先，这些省份通常是传统的煤炭大省，同样也是中国重要的能源基地，经济发展依赖于传统高耗能产业，减排压力更大。其次，资源密集型省份的产业结构相对单一，如果要在这些地区推行能源转型，必须创造新的经济增长点，培育更符合低碳发展的替代产业。最后，这些地区高碳高耗能产业的从业人员相对较多，达峰规划中必须体现公正转型元素。
德国承诺在2050年前实现净零排放。自上世纪六七十年代以来，德国鲁尔区开始推行结构性改革，并在改革初见成效后，继续以鼓励融资、促进创新等方式探索灵活、可行的区域性解决方法，取得了不俗的转型进展。因此，德国经验或可为中国资源型省份的低碳转型之路提供参考，中德地区间强化政策交流与经验对话也变得尤为重要。
中德强化合作对实现碳中和目标十分重要
德国驻华大使葛策在开幕致辞时表示，面对气候变化这一全球性挑战，中德的社会经济都在经历结构性变革，两国有必要就推动低碳、可持续的发展方式展开深入讨论，确保两国都能顺利实现节能减排及碳中和目标。
中国生态环境部应对气候变化司副司长孙桢再次强调了“3060”目标的重要性，并提出中德已经开展了众多应对气候变化领域的合作，有良好的合作基础。未来，希望双方通过技术交流和开展优势合作项目，加强两国政府部门在气候变化应对和交流合作；加强双方地方政府，特别是机构、企业、媒体、智库交流，拓展中德二轨专家对话，发挥好中德二轨专家对话库。
德国联邦环境、自然保护与核安全部，国际与欧洲政策、气候政策司副司长Norbert Gorißen表示，为实现德国的气候目标，德国各行业都需要做出转型。为此，德国政府将长期发展战略与中期气候行动相结合，实施一系列全面的政策工具，应对气候变化的挑战。在即将到来的格拉斯哥气候大会上，中国与德国可以基于现有的合作领域，建立可持续供应链，并与欧盟强化环境领域的高层对话。
地方层面的公正转型需要制定长期、有结构性的目标
随后，与会嘉宾针对如何在地方层面推动公正转型展开热烈讨论，深入探讨德国鲁尔区和中国山西省能源转型进程的可行方案和发展策略。乌珀塔尔气候、环境与能源研究所科研管理主任Manfred Fischedick先生分享了德国鲁尔区硬煤产业成功转型为绿色产业群的经验，并提出促进公正转型需要制定长期有结构性目标的重要性，强调多利益相关方的共同参与，并保持自下而上和自上而下战略与措施的平衡。山西理工大学的袁进教授表示，“鲁尔地区的经验有清晰的阶段性远景目标、清晰的政策结构以及多利益相关方共同参与，这几个方面都是山西省的能源转型应积极关注并推动的关键点。”
创绿研究院项目副总监郭虹宇认为，关于煤炭产业公正转型，应该建立有序退出传统煤炭产业相关政策和金融支持机制，确保稳定有序转型，防止由于转型过程当中对于相关人员和企业带来突变，导致失业率增加以及不良资产增加的风险。同时，应该引入金融科技政策和人才资源来帮助有潜力转型的企业向高质量产业转型。
北京绿色金融与可持续发展研究院张芳以山西金控集团的转型为例，建议从整体战略体系布局，包含决策机制及公司治理、战略发展目标，制度体系及业务流程，产品创新，环境与气候风险管理，内部约束激励机制以及环境信息披露的要求等。同时，需要充分利用数字技术，助力金融机构绿色业务展业增效和风险管理，加强人才队伍建设及自身能力建设，强化对外合作交流，通过和一些国际组织，国际性多边机构合作，赋能自身，提升业务能力。
山西省社科院高剑峰认为，公正转型对山西非常重要。在政策挑战方面仍然面临如何在转型过程中把未来愿景和山西现实相衔接，保持转型的韧性和公平性。同时，希望有一个合理的碳交易体系和倾斜的保障政策体系，真实反映出传统能源的保障价值，兼容价值和过渡价值，体现出对于传统产煤区历史贡献和现实担当的认可和重视。
自然资源保护协会中国气候与能源政策主任林明彻表示，山西省近年来一直在积极学习其他省份在煤控与能源转型工作上的有效做法。期待山西继续加强省内各相关方的沟通与协调，包括政府、金融机构、企业、科研机构等，协力制定因地制宜的规划，在公正转型的基础上实现高质量的增长。欧盟通过促进地区间的互相学习和提供资金等方式支持转型。国内各煤炭大省之间也可以形成互相学习和支持的机制，积极面对转型问题。
对金融机构来说，在推进绿色低碳转型和公正转型方面，山西金控集团战略协同部总经理张艳认为，绿色金融在解决市场失灵纠偏过程中还要发挥引导作用，并且能够加以系统设计，培育绿色金融参与方，通过创造好的交易机制和功能，满足更多元化的绿色投融资需求，最终引导实体企业实现低碳转型。
与会嘉宾一致认为，中德在实现碳中和的公正转型领域有坚实的合作基础，应继续深化地方层面的合作与交流，以共同应对气候变化的挑战。具体来说，中德开展领域内的、地方层面的政策交流与合作对实现碳中和目标至关重要，中德双方应基于自身的长期发展目标与战略，形成长期的多利益相关方参与的合作机制。最后，参会代表还提出，希望在今年举办的COP15或COP26上形成自上而下的建议，把中德在减碳领域的合作落到实处。
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