蓝色脉搏 2020年度合订 第2期 | 渔业规制

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《蓝色脉搏》2020年度合订 之 渔业规制

导语

整理完2020年《蓝色脉搏》中渔业管理的相关信息,我们强烈地感受到:随着技术的发展,5G、卫星、机器学习、无人机/船、电子监控等新技术将为规制者打造一个透明、智慧的的海洋,海洋的广阔将不再成为规制缺失的理由。相比监控技术的发展,支撑渔业管理的科学研究挑战依旧,在信息缺乏的情况下做出管理决定依然会是渔业管理的常态。从中国的《远洋渔业履约白皮书》等文件来看,气候变化的风险对渔业的影响已经得到了关注,但是如何在管理层面综合考虑不同风险并采取适度的预防需要持续的探索。最后,2020年的新冠疫情对渔业管理的影响也收录在本期特刊之中,当各行各业都在讨论“绿色复苏”的时候,也是思考如何借助疫情的打击来重建更健康的渔业的好时机。

自动太阳能船“达芙妮”,为旨在监督非法捕鱼的新型海洋机器人之一,由位于不列颠哥伦比亚省的开放海洋机器人公司(Open Ocean Robotics)开发 | Open Ocean Robotics 制

科学

(1)该研究首次对全球1300个已开发的海洋种群的长期渔业生物量趋势进行评估得出:海洋生态区、气候带和海洋盆地中已开发鱼类种群的渔业生物量趋势,在全球范围内的海洋及气候带急剧下降。全球海岸带和大陆架水域存在系统性的、广泛的过度捕捞现象。     

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(2)Reagan Haynes:“渔业管理挑战升级,海洋变暖促使鱼类种群迁徙,但渔业管理系统的设计并不是与时俱进的。美国的渔业管理面临复杂情况,不同地区不仅要争夺对不断减少的物种的控制权,而且海洋生态系统的复杂性使得获得完整和准确的数据具有挑战性。”

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(3)海洋渔获非法贸易及其对全球生态系统和人类影响:非法、不报告和不管制的捕鱼普遍存在,海洋渔获的非法贸易在全世界也很可能是普遍的。在全球范围内,每年可能有800万至1400万公吨未报告的渔获量被非法交易,总收入约为90亿至170亿美元。由于鱼类从合法贸易系统转移为非法而造成的年度经济损失估计在26至500亿美元之间,而各国税收收入的损失则在20至40亿美元之间。海洋渔获非法贸易可能产生重大的经济影响,需要公共和私营部门采取大胆的政策和行动来制止这种非法贸易。

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治理

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茎柔鱼(美洲大赤鱿) | Alamy 摄

(1)张春:“中国首次宣布对特定区域的公海鱿鱼捕捞实行禁渔期制度。中国国内的禁渔期重点就是保护产卵群体和幼体,产卵季恰好在禁渔期内的蓝点马鲛资源量的相对稳定也证明了这一做法的有效性。但禁渔能不能实现,也要看对渔船的管理是否能落实到位乃至是否能推动建立渔业管理组织。”

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(2)皮尤慈善信托基金会:“呼吁世界各国领导人采用基于生态系统的渔业管理方法,这种方法不仅考虑到何时、何地和单物种的捕捞量,还考虑到更广泛的生态系统,包括生境、食物网和影响渔业的其他海洋动态。这种方法将有助于保护生境,保持食物网的平衡,反映最佳科学,并在鱼类数量减少和全球海产品需求增加的情况下促进可持续渔业。”

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(3)为使国际社会充分了解中国远洋渔业管理原则立场、政策措施和履约成效,农业农村部首次发布远洋渔业履约白皮书。

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(4)2020年11月,西北大西洋渔业委员会(NEAFC)第39届年会圆满闭幕。基于国际海洋考察理事会(ICES)最近的科学建议,委员会接受了新的渔业资源管理及养护措施,同时针对角鲨加强了渔业捕捞禁令,以提高其物种养护能力。此外,委员会进一步更新了电子上报系统,以增强渔业监测、控制和执法能力。


(5)Mohammad Arju:“孟加拉国、印度和缅甸已经商定了它们在孟加拉湾的边界,但鱼和渔民都不受专属经济区地图上的线的约束。为了获得更好的渔获,渔民们有意无意地越过边界。由于船多鱼少,冲突是常见的。在缺乏积极合作的情况下,渔民继续被其他国家逮捕,而过度捕捞则使鱼类数量减少。”

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(6)中国农业农村部发布关于加强远洋渔业公海转载管理的通知,严格远洋渔业公海转载报告管理,加强远洋渔业自捕水产品运输服务保障,停止远洋渔业辅助船制造审批,实行远洋渔业公海转载观察员管理,逐步建立远洋渔业运输交易平台,切实加强远洋渔业转载管理和服务。

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(7)俄罗斯通过改革监管系统与非法、不报告和不管制的渔业抗争。电子捕捞日志作为改革后的渔业监测系统的关键部分已于2020年7月1日投入运行。该系统一旦全面运作,将大大加强国家对国家渔获物及其实际价值的监督。

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(8)船旗交易:外国船舶方便旗需求的实证评估。研究实证检验了与方便旗对外国船舶吸引力有关的38个因素,发现其中最高的三项是:对于不与可持续管理公共鱼类资源的国际努力进行合作的国家的旗帜的需求;对于不与防止非法、不报告和不管制渔业的国际努力合作的国家的国旗的需求;以及对于容易获得的和允许捕鱼进入许多国家的专属经济区以及区域渔业管理区的旗帜的需求。

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(9)中国新《远洋渔业管理规定》接轨国际管理规则,强化涉外安全管理,加大违规处罚力度,简明管理流程。

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(10)欧洲议会和欧盟当时的28个成员国政府于2013年就欧盟共同渔业政策(CFP)的深远改革达成一致意见。目标是通过设定恢复种群、维持健康的生态系统和保障欧盟船队稳定、有利可图的渔业的目标,使渔业具有可持续性。CFP要求各国部长 “尽可能在2015年之前确保所有种群的可持续开发率,最迟在2020年之前逐步递增”。然而,随着2020年结束过度捕捞的最后期限过去,欧盟渔业管理仍不符合科学建议。

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技术

许多船只的AIS轨迹在旧金山附近的雷耶斯角附近盘旋,尽管可以确认这些船只在数千英里之外。这里显示了五艘船的虚假环形轨迹。AIS数据由全球渔业观察/ Orbcomm / Spire提供。 | Global Fishing Watching 制

(1)一些船只会通过发送伪造的自动识别系统(AIS)船位信息来躲避监督。NGO全球渔业观察和天空真相正在开展相关研究,同时也在寻求通过新的卫星数据来源,来用于船舶追踪和探测海上暗处的目标。他们的研究发现了一种不寻常的虚假AIS广播模式,集中在加州海岸旧金山西北的雷耶斯点(Point Reyes)。

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(2)据澳大利亚渔业管理局称,澳大利亚已经在托雷斯海峡部署了一种新的水听器,能够探测和记录船只声音,可以区分不同种类的船只活动,旨在打击非法的外国捕捞活动。海事边防司令部少将兼指挥官Lee Goddard在一份声明中表示,这项技术对于保护澳大利亚的海域至关重要,随着外国非法捕捞对全世界的可持续渔业管理构成威胁,我们决心采取更多措施保护澳大利亚免受此类犯罪活动的侵害。

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(3)印度尼西亚在北纳图纳海上的“非法、不报告和不管制的(IUU)”渔业侦查活动显示,全球渔业观察合作及数据共享是与IUU渔业斗争的关键。

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(4)照亮朝鲜海域暗中的渔船队:非法、不报告和不管制的渔业捕捞活动威胁到渔业资源的可持续性和公平。管制这类活动的一个主要挑战是,大多数渔船不公布其位置,在公共监测系统中处于 “黑暗 “状态。结合四种卫星技术,研究发现在朝鲜、日本和俄罗斯之间的海域,黑暗船队的非法捕捞活动十分普遍。研究发现2017年有超过900艘中国籍船只、2018年有超过700艘船只在朝鲜海域非法捕捞,捕捞的鱼类种群数量估计接近日本和韩国的总和。研究还发现约有3000艘小型朝鲜船只在俄罗斯水域捕捞,其中大部分是非法的。

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(5)新西兰政府上周宣布计划在345艘渔船上安装摄像头。增加使用船上摄像头得到了本届联合政府的支持,旨在提高渔业透明度。摄像机将改善渔业管理信息,并提供国内和国际市场所要求的透明度。更广泛地使用船上摄像机将提高新西兰作为优质、可持续和值得信赖的海产品生产国的声誉。

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(6)Jason Holland:“粮农组织在最新一期的《世界渔业和水产养殖业状况》报告中认识到,在捕捞渔业中,通过为渔民提供更准确的天气预报和卫星定位,新产品或服务创新可以改变他们活动,使之更安全、更精确、更可预测。据该组织称,这些工具为水产养殖生产者也提供了类似的好处。这两个行业都可以从这些旨在收集和安全存储信息的新兴技术中受益,以帮助更好地遵守更严格的监管和可追溯性要求。”

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(7)PEW:“为了确保渔业可持续发展,管理人员需要关于渔获量和船只活动的准确数据。但是,由于有数千艘船只在公海上作业,当局无法触及和查看,收集和审查数据可能很困难。电子监测(EM)计划为区域渔业管理组织–负责规制世界95%海洋中工业化捕鱼的国际组织–提供了一个性价比较高的方法来加强监督。精心设计的电子监测规则可以获得更好的数据和更强的渔业管理,同时改善鱼群和渔民的状况。”

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(8)皮尤慈善信托基金的一个新的交互工具可以帮助海洋和渔业当局以及海产品购买者确定全球非法捕捞的海产品最有可能从哪里进入市场。非法、未报告和无管制(IUU)捕捞每年的渔获物价值高达235亿美元,导致有商业价值的鱼种被持续性的过度捕捞,并可能抢走那些遵守法律法规的国家,企业和个人的工作机会和利益。

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(9)Gordon Feller:“SmartCatch公司旨在解决过度捕捞和鱼类供应枯竭的问题。在初始阶段,该公司专注于提高大规模渔业的分析能力。SmartCatch正在为渔业提供实时分析和集成的企业资源规划系统物联网解决方案,以改善数据管理。”

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(10)来自香港大学的科研工作者成立了野生动植物保护法医学实验室,该实验室的研究人员开发了一种新型基因监测技术,可以通过从菜市场的排水管采集少量水样来识别许多物种。它可以帮助管理部门发现濒危海洋物种的交易,辅助监控日益猖獗的濒危鱼类交易。

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(11)北美三家机器人公司正在竞相研制新一代无人驾驶船只,有望辅助政府部门在海上识别非法捕捞行为。开发公司称一艘无人船只的价格仅为一艘巡逻船及雇佣船员总成本的十分之一,还拥有全年无休待命的能力。目前NOAA投入1270万美元资金,促进无人船只及无人机的开发使用。

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市场

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大西洋蓝鳍金枪鱼在马耳他海岸附近的渔场被捕获 | Robertharding 摄

(1)Jennifer E. Telesca :“近25年来,海洋管理委员会(MSC)一直将自己定位为渔业生态标签的黄金标准。获得MSC认证就意味着被认定为是野生捕捞海产品的最佳选择。但获得认证并不意味着真的达到了可持续发展的标准,如鱼的含汞量,或者渔船上是否尊重了人权等,都不在MSC的标准之内。而且MSC甚至考虑将蓝鳍金枪鱼,这种濒临灭绝、过度开发、管理不善、受盗捕的、受污染的、体型比以往任何时候都小的鱼类,认证为海产品的最佳选择,令人费解。”

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(2)“小而美,大得证”:比较海洋管理委员会(MSC)在其宣传材料中介绍的渔业和获得MSC认证的渔业。海洋管理委员会(MSC)制定了可持续渔业评估和生态认证的标准。虽然MSC越来越被决策者认可为渔业成功的指标,但它也因标准薄弱和第三方认证者过于宽松而受到批评。这种标准的声誉和实际执行之间的差距可能是MSC如何营销和推广其品牌的结果。研究显示,尽管2009-2017年只有40%的MSC认证渔业和17%的总渔获量是由被动渔具捕捞的,但是涉及小型船只和被动渔具的渔业在宣传材料中的比例过高,64%的宣传照片是被动渔具。同样,尽管2009年至2017年仅有20%的MSC认证渔业和7%的MSC认证渔获量使用小型渔船,但是49%的照片以小型渔船为主题。尽管认证的渔获量绝大多数来自工业化渔业,但照片中小规模渔业的照片比例过高。

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(3)西班牙金枪鱼协会AGAC,即大型金枪鱼冷冻库协会,已全面进入海洋管理委员会(MSC)评估。成功的申请将使全球超过8%的金枪鱼总捕获量被加入到生态标签的可持续发展认证计划中。目前正在对由物种、种群和捕鱼区定义的12个不同的评估单位进行评估,通过评估程序并被推荐认证的单位有资格获得使用MSC生态标签的许可。

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(4)全球金枪鱼联盟 | 金枪鱼2020年可追溯性声明环境可持续性工具书

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渔业与犯罪

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Environmental Justice Foudation 摄

(1)麻醉品-渔业:全球渔业与毒品走私。2010年至2017年期间进行的船只拦截记录表明,全球毒品贸易越来越依赖渔船,以渔业为基础的贩运正在增长。研究表明,虽然毒品总流量在随时间增加,但每艘船的毒品运输规模越来越小,而禁毒执法强化了这一效应,这表明贩毒网络适应缉毒工作而利用较小的船只来降低被查获的风险。在鱼类种群减少或严格的海洋养护方面竞争日益激烈的情况下,小规模渔民有可能转向毒品贸易而以之作为经济上的减贫手段。同时,从毒品贸易流入渔业的非法资本可能会推动渔业的过度资本化和不可持续的资源利用,最终损害依赖资源的沿海社区和海洋生态系统。

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(2)一艘中国金枪鱼延绳钓船的航程中有四名印尼籍船员先后因病死亡,幸存的印尼船员还举报了其他严重的劳工问题以及非法捕鱼的行为。

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(3)The High-Level Panel for a Sustainable Ocean Economy:“渔业相关的有组织犯罪剥夺了国家的收入,并威胁到合法的渔业和依赖渔业的人的生计。有组织犯罪的持续存在破坏了全球对可持续发展和实现可持续海洋经济的承诺。然而,尽管有大量证据表明,有组织犯罪在渔业产生了动态的破坏性影响,但仍然需要在国家和全球层面采取有效、协调的执法对策。为了全面解决渔业有组织犯罪问题,各国应首先在全球范围内建立对该问题的共同认识,其次,在有利的立法框架和提高透明度的推动下,在国内开展以情报为主导、以技能为基础的合作执法。”

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(4)Emma Witbooi等:“渔业领域涌现出的各种有组织犯罪行为,多年来令国际社会十分担忧。现如今这类犯罪行为的各种证据,及其对于全球经济、社会和环境的不利影响和潜在安全后果已经被大众所知。参考全球的有可能的实践案例,我们强调了一些实际的机会去解决这类问题。”

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(5)Trygg Mat Tracking(TMT)和C4ADS发布的一份新的简报聚焦于一捕捞行业的新问题:利用复杂的所有权结构,如空壳公司、幌子公司和合资企业,来掩盖非法作业和最终实益所有人。

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渔业与疫情

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巴西环境执法人员的工作因长期人手短缺而受到限制,COVID-19加剧了这种情况 | Octavio Compos Salles 摄

(1)新冠疫情之下,巴西非法渔业现象肆虐。自2020年3月底巴西联邦政府环境部门大部分官员开始远程办公,来自该国不同地区的个体渔民报告说,非法活动不断增加,工业渔船正在对海岸的保护区进行扫荡。

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(2)由于全球新冠疫情持续影响,太平洋的一些渔业组织将其对成员国水域上围网捕鱼的100%观察员覆盖率要求的暂缓延期至7月31日。同时,适用于人工集鱼装置禁用期间对围网渔船的渔船监测系统(VMS)的规定现在适用于这些没有观察员的围网渔船。

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其他

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