2018阿根廷G20会议进程观察

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8月6至8月7日,二十国集团民间会议Civil 20 (C20)于阿根廷布宜诺斯艾利斯举办,来自各国的民间社会代表将围绕可持续发展、基础设施建设、能源转型等议题展开交流与对话,并将最终产出《C20公报》。创绿研究院已派出一位代表与会。在此之前,我们回顾一下阿根廷G20已经取得了哪些进展,为跟进今年G20的进程提供参考。

8月6至8月7日,二十国集团民间会议Civil 20 (C20)于阿根廷布宜诺斯艾利斯举办,来自各国的民间社会代表将围绕可持续发展、基础设施建设、能源转型等议题展开交流与对话,并将最终产出《C20公报》。本届C20创绿研究院已派出一位代表与会,并将在现场第一时间与大家分享讨论与《公报》成果,敬请关注!在此之前,我们回顾一下阿根廷G20已经取得了哪些进展,为大家跟进今年G20的进程提供参考。

 

本届阿根廷G20峰会的三大主题为未来就业(The future of work)、促进发展的基础设施建设(Infrastructure for development)和构建粮食系统的可持续未来(A sustainable food future)。截至目前,财长和央行行长会议、外交部长会议、能源部长会议及农业部长会议均已召开并发布成果文件。其中在能源转型与化石燃料补贴、负责任投资以及低温室气体排放三个议题上,以上会议的成果如下:

 

阿根廷:能源转型之路不只一条  

 

作为全球温室气体排放的最大来源,能源部门对于全球应对气候变化以及构建可持续未来至关重要。今年G20能源工作组会议就能源转型路径、能效、可再生能源、数据透明度、能源可及性和可负担性展开了磋商,并于6月能源部长级会议期间发布了《G20能源部长会议公报》(简称《能源公报》)。《能源公报》主要涉及三个主要议题,分别为向更清洁、更灵活且透明的能源转型,能源安全,以及能源可及性和可负担性。各国能源部长肯定了促进能源公平和可持续发展的重要作用,以及改革世界能源体系的必要性,认为能源安全、技术创新、能源数据和透明度是推动能源转型的关键。其中,关于能源转型,本届G20主席国阿根廷提出,能源转型是基于各国国情、由各国自主推动的进程,因此转型之路不止一种。各国也对此表示认同,鉴于能源结构、需求、技术、资金、地理位置与文化的不同,每个G20成员国都具有其特有的能源系统,也将自主选择不同的能源转型路径。基于此主张,各国就提高能效、利用可再生能源、化石燃料及核能等议题做了如下声明:  

 

关于能效:

 

《能源公报》鼓励大幅提升公共和私营资本支持各部门的能效提升,以推动能源转型。  

 

关于可再生能源:

 

通过减少壁垒、降低风险等措施,《能源公报》鼓励扩大对可再生能源生产的投融资规模,这对于发展中国家尤为重要。 其次,G20国家应在电力市场机制设计选择方面发挥引领作用,促进更高比例可再生能源的消纳。同时,考虑到不同国家的国情与偏好,确保基荷发电对于其能源安全仍然至关重要。因此,大型水电在许多国家仍将发挥关键作用。  

 

我们认同G20对于发展可再生能源以及改革电力市场的主张,但其关于水电的声明令人忧虑,尤其考虑到建造大型水电项目对生态造成的不可逆转的影响,以及可能带来的大规模移民安置问题。对此,我们建议G20国家明确不在重点跨境流域建设大型水电工程。而对于小型水电项目,G20国家可吸取过往的经验教训,严格进行环评,尽可能减少对当地生态和社区的负面影响。  

 

关于天然气和其他化石燃料:

 

《能源公报》认识到目前天然气在许多G20成员国能源结构中仍扮演重要的角色,并具有在未来几十年内大规模发展的潜力。G20国家将致力于提高天然气市场的运转、透明度和竞争力,鼓励相关国际组织就天然气的高效灵活使用增加交流。对于仍将使用化石燃料的国家,G20将通过采用更先进、清洁的技术以减少碳排放,鼓励对于包括碳捕集、利用与封存在内的更先进清洁技术选择的投融资。  

 

我们认为,基于不同国家的发展阶段,虽然一些国家将天然气作为短期内的过渡性能源,用以改善该国的能源安全,但各国在做出大规模发展天然气的规划时需要谨慎、全面的评估。过度发展天然气有可能将该国锁定在高碳排放的道路上,影响其向低碳可再生能源转型的进程。此外,为落实全球可持续发展议程与《巴黎协定》目标,未来国际社会及项目所在国的相关环境与气候标准将不断提升。这有可能导致部分天然气与化石燃料项目提前退役,导致其盈利性和利润率受到影响,甚至成为搁浅资产。  

 

关于淘汰鼓励浪费的低效的化石燃料补贴:

 

本届《能源公报》重申了G20国家尽早淘汰低效的化石燃料补贴并向最贫困人群提供支持的承诺,但仍未提出具体的时间表与路线图。据英国海外发展研究所(ODI)统计,G20国家每年对化石燃料的补贴金额高达4520亿美元,是对清洁能源补贴金额的近四倍。这些补贴是对公共财政资源的极大浪费,也延缓了各国经济去碳化的进程。同时,自2012年提出的化石燃料同行评议机制,目前仅有中国和美国,德国和墨西哥以及阿根廷五国参与,因此,《能源公报》鼓励尚未进行同行评议的成员国尽早完成该项工作。   

 

关于低温室气体排放发展战略:  

 

《能源公报》强调加强技术创新,以建设可持续的和更清洁的能源系统,实现低温室气体排放目标的决心。  

 

长期低温室气体排放发展战略是各国落实《巴黎协定》2°C乃至1.5°C温控目标所需制定的中长期规划。很遗憾本次会议公报并未明确各国公布此战略的具体时间点。去年德国G20首脑峰会公布的《汉堡气候和能源行动计划》明确提出,每个国家要于2020年前通报其2050年长期低温室气体排放发展战略。2018年10月,IPCC将发布1.5°C特别报告,为各国制定新的国家应对气候变化方案以及长期低温室气体排放提供参考。我们期待本届G20可以基于去年的成果,在今年G20进程中明确各国最迟于2020年公布其低温室气体排放发展战略,向私营部门和投资者释放明确稳定的低碳发展政策信号。  

 

负责任投资与可持续金融助力基础设施发展  

 

促进发展的基础设施投资是本届G20的主题之一。基础设施发展对于发展中国家实现经济增长十分重要,同时,开展何种标准的基础设施建设也将对所在国低碳可持续发展进程带来影响。7月23日发布的《G20财长和央行行长会议公报》(以下简称《财长公报》)指出,各国将继续采用政策工具促进经济的强劲、平衡、包容、可持续发展。可持续金融与加强金融包容性对于确保全球增长十分重要。G20欢迎《G20可持续金融综合报告2018》以及其提出的支持可持续私人资本的资源选择方案。  

 

关于负责任投资:

 

《财长公报》强调了撬动私人资本对基础设施投融资的重要性,核准了《G20基础设施项目筹备原则》,鼓励各方通过提高项目商业可行性等吸引私营部门投资。我们认同基础设施的投资需要公共部门和私营部门的参与,但再强调私人资本的同时,不能忽视对如何增加政府投资以及如何提高基础设施项目的质量、适应能力和效率的探究。由于基础设施项目资金需求大、风险高、时间线长、利润空间小,发展中国家多达80-85%的基础设施是由政府投资建设的,因此公共投资仍将是基建的主要来源,政府的作用不可小觑。其次,如何在引入私人资本的同时加强社会、环境和气候风险管理也十分重要。对此,我们认为各国应加强对私营资本的风险管理,将气候风险纳入项目评估过程,并保证投资项目的社会和环境效益与国际目标一致。同时,应采用并推广一套针对可持续性和质量保证的基础设施建设标准,保证公共和私人投资项目的透明度和问责制。

 

另外,值得注意的是,本届《财长公报》并未提及投资具有气候韧性的基础设施。发展中国家面临实现经济增长与可持续发展的双重挑战,而不断加剧的气候变化对大型基础设施的威胁也日益增加。对此,我们建议G20国家应引领全球建设低碳、包容、环境有效且具有气候韧性的基础设施。  

 

关于可持续金融:

 

第三次财长和央行行长会议公报仅提到动员可持续金融和增强金融包容性是全球发展的重要措施,并对《2018年G20可持续金融研究小组综合报告》中提出的自愿支持可持续私人资本利用的方式表示欢迎。我们希望在十月份的第四次财长和央行行长会议中,各国代表对可持续金融相关的议题予以更多的重视,并将可持续金融设置为G20财长会议的一个常设议题,包括将可持续金融学习小组(SFSG)升级为一个工作组。鼓励可持续的基础设施投资,并敦促各国制定相关法律,促进开发性金融机构的风险信息披露与透明度,制定可持续投资战略,以确保投资流向更低碳的领域,与落实《巴黎协定》1.5℃温控目标的要求相一致。  

 

结语

 

在全球变暖的影响日趋明显且愈演愈烈的背景下,G20成员国愈发重视气候变化在实现其确保金融系统稳定性中发挥的作用,并将气候变化作为G20峰会议题之一。2018年G20进程过半,从议程设置到现有成果文件,我们能看到主席国阿根廷作为发展中国家在G20集团发出的声音,尤其是阿根廷对基础设施与就业等议题的侧重以及对各国不同国情的尊重。我们认同每个国家进行转型的路径是从国内资源禀赋、技术、资金、能力等国情出发,但面对全球气候变化与可持续发展目标,所有国家均需要在本世纪内实现经济去碳化。诸多研究表明,越早实现低碳转型,其转型总成本越低。G20集团作为世界经济发展的主要论坛之一,可以为全球探索经济去碳化发挥引领作用。今年的G20领导人峰会将于11.30-12.1期间在阿根廷布宜诺斯艾利斯进行。紧随其后,第24届联合国气候变化大会将于12.3-14日期间在波兰举行。届时,各国计划就《巴黎协定》实施细则达成一致。本届G20若能在气候变化与可持续发展议题上取得实质进展,可以为国际社会应对气候变化提供更多的信心与政治动力。

 

G20系列会议安排

8.13-19       青年会议 (Youth 20)                     科尔多瓦

8.23-24       数字经济部长会议                        萨尔塔

9.4-5           劳动会议 (Labor 20)                  地点未定

9.5              教育部长会议                               门多萨

9.6-7           就业部长会议                               门多萨

9.14            贸易和投资部长会议                    马德普拉塔

9.16-18       智库会议 (Think 20)                     布宜诺斯艾利斯

9.30-10.3    妇女会议 (Women 20)                 布宜诺斯艾利斯

10.4            卫生部长会议                              马德普拉塔

10.4-5         商业会议 (Business 20)              布宜诺斯艾利斯

11.30-12.1  领导人峰会                                  布宜诺斯艾利斯

 

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G20官方文件:

《G20能源部长会议公报》

《G20财长和央行行长会议公报》

《汉堡气候和能源行动计划》(转载自多伦多大学网站)

《C20声明:能源部门可持续转型,构建低碳且具有气候韧性的未来》

《关于G20基础设施投资计划的主要顾虑和可行建议》

《C20公报》

C20会议议程表