作为世界两大碳排放国，中美再度在气候变化问题上达成合作。美国时间周五中午，习近平和奥巴马联合发布气候变化声明。业内人士认为，此次声明基于去年11月中美气候变化联合声明，将对两个月后的巴黎气候变化大会达成公平、进取的全球气候协议注入新动力。
据了解，中美双方官员就此次声明内容已开展为期数月的幕后讨论。最后确定了两国在巴黎气候大会上共同愿景、国内气候政策促进及加强双边与多变气候合作三个方面上的内容。
保尔森基金会研究部副主任侯安德（Anders Hove)告诉财新记者：“值得注意的是，这项声明由中国和美国共同发表，也是两国在气候变化问题上姿态从观望到引导转变的实例。”
中国方面的行动内容包括中国要在2030年将每单位GDP二氧化碳排放在2005年的基础上降低60%到65%，并将森林容积率在2005年基础上提高450立方米。中国将于2017年建立全国范围碳排放权交易市场、启动通过提高收购电价激励可再生能源发电售电的“绿色配电”项目，以及限制公共资金对国内高碳项目的投入。
此外，中国还承诺要拿出200亿元人民币建立中国南南气候合作基金，向发展中国家低碳项目建设提供经济支持。
美国在声明中确定了要在2030年达成发电产生的二氧化碳排放量相比2005年下降32%的目标。美国重申了它向绿色气候基金注资30亿美元的承诺。
“自去年11月联合声明以来，中美两国已经在气候变化问题上展现了前所未有的领导力。在巴黎气候变化大会前，通过中美气候变化联合声明进一步巩固中美在气候变化问题上的共识、管控分歧，可以为其他发达国家及发展中国家做出示范，进一步增强各方对巴黎气候变化大会达成成果的信心。”清华大学能源环境经济研究所副教授滕飞对财新记者表示。
2014年11月，中美两国首脑在北京发布了首份中美气候变化联合声明，考虑到全球温升2度目标，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%至28%的全经济范围减排目标，中国则计划于2030年左右达到二氧化碳排放峰值，并将非化石能源占一次能源消费比重提高到20%。
两国在今年各自递交给联合国的自主贡献预案（INDC）目标中重申了以上目标。
滕飞认为，此次中美气候变化联合声明的关键词是“落实”。“这意味着，以提交INDC为标志的宣示各国气候目标的阶段已经接近尾声，未来主要国家将从目标宣示转向务实的国内行动，国际气候制度将进入‘落实’INDC的实施阶段。”
滕飞是联合国IDDRI16国深度减碳路径报告中国报告的作者。报告指出，推动碳排放总量控制以及采取市场导向的手段来为温室气体合理定价是中国实现深度减碳最重要的两大战略方向。
此次《声明》中最重要的内容之一是中国将于2017年启动全国碳排放总量控制和碳排放权交易（cap-and-trade）系统，涉及电力、水泥、钢材等八大重点行业。总量控制和碳交易的理念被西方经济学家视为通过提高非洁净能源使用成本的办法来推动行业使用情节能源的市场化道路。
业内人士预计，中国即将启动的碳交易市场将成为超过欧盟的全球体量第一大市场。保尔森基金会报告预计，中国碳排放上限在30-40亿吨，市场规模最高可达640亿元人民币。
2011年10月，中国宣布在七个省市实施碳交易试点项目，并于次年正式启动。据保尔森基金会统计，七个省市总共有2052家企业参与项目，截至2015年7月31日，七个试点地区交易总量5170万吨，总值3.08亿美元。然而，地区纳入碳交易系统的标准不一、执行力度不同、启动时间有先后，导致地区交易总量差距大，如交易量最低的天津和最高的湖北之间交易总值相差了十多倍。
中国本土NGO创绿中心在对财新记者的回复中表示， 这是中国首次在国际上宣布2017年推行全国碳市场的目标，与国内之前的时间表一致。然而，中国碳市场仍面临潜在风险和挑战，如排放数据质量先天不足，总量设定过松，总量的浮动性、增长空间的预留与其他国家能源和污染治理相关政策的衔接考虑还有待完善、法律基础和惩罚力度不充分等问题。
“考虑到各省目前还在努力推动核查，具体实现时间也需要看全国的准备情况，以及气候变化法这一顶层立法的推进。”创绿中心表示。
侯安德对财新记者表示，中国建立碳交易市场的计划将加深中国如期甚至提前实现2030年碳排放高峰的承诺，并进一步肯定了碳交易制度。此前，由于碳交易执行上的复杂性，很多人曾对碳市场引入的承诺表达过质疑。
中国提供200亿人民币建立南南气候合作基金的计划进一步落实了2014年国务院副总理张高丽在联合国气候峰会上对中国大力推进应对气候变化南南合作作出的承诺，并将对巴黎气候谈判中的博弈格局产生了重大影响。
“作为发展中国家，中国政府在气候变化领域的资金承诺具有划时代意义，这一承诺将积极影响本年年底举行的巴黎气候谈判格局。” 国际环境组织气候与能源项目资深主任李硕说：“中国此举将向包括美国在内的发达国家提高出资水平施加巨大压力。”
创绿中心认为，自哥本哈根以来，中国在气候谈判的影响力度就已确定，中国也在联合国多边和其他双边场合发挥着越来越大的气候领导力。“我们说的领导力不是指声音大，而是指积极带头，促成谈判凝聚共识，并为其他发展中国家争取更多利益。”
相比南海问题、网络黑客等棘手问题，气候变化显然是习奥会晤中难得的能另两国都稍感轻松的议题，也是去年11月以来，取得最大进步的合作领域。
有分析人士指出，白宫官员在声明正式发表前一天就向当地媒体透露了中国方面的计划，某种程度上反映了美国国内政党就气候政策制订上的博弈。英国《金融时报》认为，这是民主党人在借中国在气候变化上的行动计划来挑战共和党人的政治意见。后者一直强调如果中国和印度没有在应对气候变化上做出行动，美国就不能仅凭一己之力来改变世界，美国也没有理由对应对气候变化有所表现。
来源：财新网
