导语
10月23日晚，西半球史上最强飓风帕特里夏登陆墨西哥，巴黎大会前最后一轮气候谈判在波恩结束，产出了最新协议草案。虽然谈判首日发展中国家对因20页精简版案文未能体现其诉求而表示不满，但经过一周的磋商，新草案重新纳入保障气候的雄心与公平的文字。在巴黎之前，一些关键问题仍需进一步协商，这包括争议最大的资金议题，即发展中国家要求发达国家明确如何兑现每年1000亿美元的气候资金等细节，并要求在2020年后提高资金规模。有分析指出，若要确保一个进取的气候协议，各国还需要在2020年前制定定期审议机制，逐步提升各国的气候雄心，并制定淘汰化石燃料的长期目标。根据由IRRRI发布的最新报告，长期目标、审议机制可以推动各国实现将全球平均温升控制在2度以内目标，甚至实现最脆弱国家要求的1.5度目标。巴黎大会临近，各国首脑和部长还需把握住未来几周的高级别会议机会，进一步推动巴黎达成进取且公平的全球气候协议。
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MT@乐施会OXFAM：巴黎气候大会前的最后一轮谈判于10月19-23日在波恩举行，各国代表就焦点问题进行讨论。截至目前，已有近150个国家提交了国家自主决定贡献（INDC），公开作出碳减排的承诺，乐施会认为这显示即将于12月召开的巴黎气候大会将建立在国际合作的基础上。
相关行动
- 微博标签：#行动2015#，#第21届联合国气候变化巴黎大会#，#气候与能源#
- 活动：全球气候游行
- 支持：停止资助化石燃料
关键点
- 最新协议草案体现各国对达成一个公平且进取的气候协议的政治意愿。经过为期一周的磋商，各国谈判代表在长期目标、减缓、适应等议题上取得一定进展。与此前20页的版本相比，新案文草案增加了确保雄心与公平性的文字，为巴黎大会奠定了基础。随着今年有望成为有史以来最热年份，厄尔尼诺和气候变化给太平洋岛国的民众带来巨大威胁，各国虽然在一些问题上仍有分歧，但达成全球协议应对气候变化是政治共识。
- 未来五周的高级别会议是各国部长解决分歧的契机。分析人士呼吁各国把握巴黎会议前的高级别会议，就波恩未能解决的关键议题进一步磋商，比如设置定期提升国家雄心的审议机制，逐步淘汰化石燃料的长期目标，和对脆弱国家应对气候变化提供的资金支持。波恩期间，各种国家组合的非正式磋商进一步打破了谈判僵局；各国谈判代表也承诺会在未来几周继续就争议问题进行沟通，为巴黎大会的成功奠定基础。
- 各国若能把握向可再生能源未来过渡的机遇，将带动经济、健康以及环境等方面的多重效益。目前为止有近150个国家提交了国家气候行动计划，推动全球向实现2度目标更进一步，也回应了社会各界对低碳转型的呼声。仅印度和中国的气候方案就有望到2030年将全球太阳能和风力发电装机量增加两倍，降低清洁能源成本，以增加其市场竞争力。分析指出目前各国INDC尚不足以实现2度目标，各国若能增强气候行动力度，可以改善公共健康，促进绿色就业，推动经济可持续发展，向100%可再生能源供能的未来平稳过渡。
资源
媒体报道
- 世界减灾战略：厄尔尼诺和气候变化对太平洋岛国构成危险（联合国新闻）
- 史上最强飓风登陆墨西哥 千万居民面临洪涝威胁（中国新闻网）
- 波恩谈判落幕 55页草案为巴黎大会奠基（财新网）
- 新闻分析：巴黎气候大会面临巨大压力（新华网）
- 苏伟：发展中国家应在气候谈判中团结一致（新华网）
- 发展中国家称巴黎气候峰会成败取决于对穷国的气候变化资金援助（路透社）
- 报告：应对气候变化 美国等富国没做好分内事（新华网）
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资源与工具
各方评论
- 新闻稿：巴黎谈判在即 各国须加强合作 提升减排力度（乐施会）
- 新闻稿：2015年十月波恩气候大会观察文章（创绿中心）
- 新闻稿：气候接力棒传给各国领导人（英文）（WWF）
相关报告及研究
- 报告：数字之上：如何看待INDC引发的转变（英文） (IDDRI)
- 报告：COP21的气候承诺大大减缓了能源部门的排放速度（英文）（IEA）
- 报道：中国气候政策的执行情况和未来方向（WRI）
- 报告：气候公正II–从细化国家分组看巴黎气候协定（创绿中心）
- 报告: 公平分担：民间社会评估INDC的公平性 （英文）
- 报告：在转型中迷失的部门（英文）（碳追踪计划）
通向巴黎之路与INDC
- 协议草案：巴黎大会气候协议草案（英文）（UNFCCC)
- 网站：国家自定贡献预案（INDC）门户网站 (UNFCCC)
- 网站：联合国气候谈判主要背景（UNFCCC）
- 博客：成功的巴黎气候协议所需包含的四个方面（世界资源研究所）
- 博客：国家自主贡献是否兼具公平和雄心？（世界资源研究所）
大家说
- “最终达成的草案文本平衡、完整地反应各个国家的关注点，而这几日，政府代表们面临的巨大挑战是如何在能令各方都尽量满意的基础上，为巴黎大会将案文缩减得更凝练精简。”——《联合国气候变化框架公约》（UFCCC）执行秘书长Christiana Figueres
- “我们为巴黎达成了一份可控的案文。虽然还有很多工作要做，但这份案文为接下去的谈判提供了不错的基础，而这些谈判必须在巴黎大会第一天就开始。” ——法国气候谈判大使Laurence Tubiana
- “我认为我没有必要再阐释，把这份协议确定下来有多么紧急。我希望大家能够放下异见，团结起来，这样我们才能开始解决这个问题。”——墨西哥谈判代表Roberto DondischGlowinski
- “谈判方在波恩迈出了很大的一步，但是要在几周后确定下一份强有力的气候协议还需要有力得多的步伐。在气候变化减缓和相关的透明度问题上，波恩谈判取得了进展，谈判方们正就细节作磋商，然而，在气候适应和相关的金融问题上，还存在更多根本上的差异。”——世界资源研究所气候项目全球主任Jennifer Morgan
- “国际格局和国际社会秩序已经彻底改变。巴黎气候谈判将成为与过往气候谈判完全不同的峰会，发展中国家已经签署了承诺，这意味着发达国家需要做出更多的贡献。巴黎气候谈判应确保碳减排进程取得转变性的突破，而非零散缓慢的进展。” ——乐施会气候变化与贫困团队经理王彬彬
- “给我们带来希望的反倒是在波恩气候谈判之外的进程。2015年，G7在脱碳（decarbonisation）议题上的宣言、罗马教皇在通谕上对应对气候变化的支持、中美两国元首在气候变化领域的宣言，这些都给我们带来了希望。波恩气候谈判的进展、各国政府对抗气候变化的决心以及商业领袖意识的转变，这都将对能源领域产生影响，11月底将在巴黎举行的联合国气候谈判大会也同样需要借助这股东风，达成全球一致对抗气候变化的公约。”——绿色和平气候政策部门国际负责人马丁·凯撒（Martin Kaiser）
- “若要在本世纪末实现将全球平均温升控制在2度以内的这一长期目标，各国需要在巴黎制定一个逐步提升各国行动雄心的审议机制，确保在这场应对气候变化的长跑中，根据自身条件调整节奏逐步发力，在规定时间内撞到2度目标线以内。在《公约》框架外，接下来一系列高级别会议将对巴黎会议的结果带来重要影响……距离巴黎气候大会还有五个星期的时间，各国部长若能利用此期间的高级别会议，在气候行动上增加国家间的互信，凝聚政治共识，将为各国在年底巴黎达成进取且公平的新的全球气候协议铺平道路。”——创绿中心
- 各国自主气候行动方案加速全球能源转型
- 可持续发展目标呼唤持久有效的气候协定
- 中美深化气候合作 加速全球低碳转型
- 教皇方济各访美，呼吁各国采取有雄心的气候行动
- 私营与公共部门共同承诺，推动100%可再生能源转型
- 城市低碳转型加速全球减排，节省百万亿
- 波恩气候谈判取得一定进展
- 中国出台新大气法，改善公众健康，推动低碳转型
- 美国发布最严格减排计划，抗击气候变化
- 巴黎气候大会临近，新谈判文本发布，化石燃料受冷遇
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- MT@绿行者：在德国波恩举行的巴黎大会前最后一轮正式谈判中，各方已就协议草案达成一致，但一些关键问题仍需留待巴黎大会解决。发达国家想要重写《联合国气候变化框架公约》，推翻现有秩序的企图日益明显。可以预见，要达成一份公平的气候协议，巴黎大会将面临巨大压力。
- MT@达沃斯DAVOS：今年十二月在巴黎举行的气候谈判大会或将摒弃“2°C目标” 。巴黎会议不得不重新审视这个问题：当全球温度相比于工业化前上升2°C时，到底会造成多坏的影响？
- MT@中国科技网：本周举行的巴黎气候大会前最后一轮正式谈判中，各方已就协议草案达成一致。但由于发达国家重写《联合国气候变化框架公约》和逃避向发展中国家提供资金支持这一法律责任的企图，谈判成果不如预期，一些关键问题仍需留待巴黎大会解决。专家认为，在此情况下发展中国家更应保持团结。
- MT@绿行者：日本政府10月23日公布了首个旨在减少气候变化对社会和经济不良影响的“适应计划”草案。草案提出，今后10年要致力于建设河湖堤防，同时开发减少水稻病虫害技术。日本政府计划在今年年底的巴黎气候变化大会开幕前，在内阁会议上正式通过这一草案。
