序
镜头:秘鲁首都利马市中心的肯尼迪公园,浓密的树荫、拥挤的交通、穿梭的人群…。
主持人:联合国气候变化框架第20次缔约方大会在秘鲁首都利马举办。这次大会为明年在巴黎的第21次气候变化大会做好准备,使巴黎会议能够签订新的、有法律约束力的气候变化文件或条约。利马会议为巴黎会议做好铺路架桥的作用。
一、悬念和期待
镜头:鸟瞰马丘比丘遗址。
画外音:马丘比丘遗址是秘鲁文化的骄傲,是世界上新的七大奇迹之一,也是世界上为数不多的文化与自然双重遗产。马丘比丘位于库斯科西北130公里,整个遗址建立在高耸的、海拔达到2350米的山脊上。它被称作“失落的印加城市”。当人们参观这里的时候心中都会发出感慨和疑问,为什么人们要住在海拔这么高的城市?这种规模很大的集镇是怎么发展起来的?在这偏僻的山脊上能生产足够粮食供给人们生活吗?也许这是一座避暑的地方,但是人们为什么要远徒跋涉到高原上来避暑?马丘比丘给我们带有太多的谜团。它的神秘和壮美蕴含了多少说不尽的故事和猜想。
镜头摇至大会会场:会场是临时搭建起来的各式各样的大棚,参会人员在各个会场之间来往,在草地上人们围着圆桌交谈,场内大会有条不紊的进行。
画外音:按照中国的待客之道,会场应该有完整的设施和舒适的环境,不会临时搭建各种大棚供人们会议。但这也说明参会的人员是关注气候变化谈判会议,而不是会场的舒适。全世界关注气候变化的人们都在关注着利马气候变化谈判大会进行的怎么样。这是人们希望得到的答案,因为人们对明年的巴黎会议充满了期待。
二、失之东隅 ,收之桑榆
镜头穿插:张贴的各式会议海报,边会的男男女女发言者,发言内容无所不包:城市、农业、工业、技术、金融…;非洲日、拉丁美洲日、小岛国日等等;令人目不暇接。
主持人:在秘鲁的气候变化会议上,各种各样的边会比往届大会都丰富。人们踊跃的参加各种边会,丰富的内容使大家很有收获。人们对正式大会里沉闷的空气和缓慢的进展感到厌烦,就会到边会来听取各种报告。在平常的时候,人们花费颇多的金钱和时间到国外去开一天、两天甚至半天的会。但在气候变化大会的边会上,这种时间和花费确实是物有所值。这是这次利马大会的一大特点。
镜头:中国角。会场布置简单大方,有项目简介,有各种各样的册子,有政府文件,有山水画,有毛笔字。报告和小组讨论会一场接一场地进行。
画外音,中国角的会议和各种活动安排紧凑,连轴转。中国代表团团长解振华忙于在各种会议上作欢迎致辞,阐明中国政府关于气候谈判的立场和观点。中国角的各种会议把国内许多研究成果的精华,在10到15分钟讲完,没有套话、大话、客气话。在报告会上有说中国需要坚定走低碳绿色的道路,避免巨大的气候风险成本和经济的不可持续。有说中国应该大力地消减煤炭,有提出2020年前达到顶峰,有提出2020年和2030年达到顶峰。有的报告将减少空气污染与减少碳排放、经济发展与应对气候变化之间有协同效益、协同控制、协同治理和协同发展。中国2020年前的减排雄心,可将碳强度降低至48%甚至50%,比政府提出来的40%到45%要高许多。中国为了要达到2030年二氧化碳排放峰值和可再生能源达到20%占比的话,中国的能源市场和能源体制都要进行革命化的改变。这些报告内容都很丰富。
主持人:像这样丰富的研究成果介绍在中国是不多见的,也很难将大家都组织在一起。应该很好的组织编辑一下内容丰富、有启发的、有很好建议的发言在国内传播。
第三、空中楼阁与气候资金
镜头:77国集团+中国的内部讨论会
画外音:资金仍然是气候变化谈判中的一个主要议题。资金的谈判贯穿的整个会议的各个阶段。俗话说除了割肉疼就是出钱疼。发达国家在资金的问题上总是欲言而止,躲躲闪闪。在资金的问题上很少做过坚定的痛快的承诺,或不折不扣地完成自己做过的承诺。尽管最近绿色气候基金(GCF)筹款的进展较为顺利,预期能够达到100亿美元的目标。但是从长远来看,发达国家的资金承诺,包括2020年1000亿美元的目标,以及2020年以后有关资金的问题都仅是空中楼阁。秘鲁、哥伦比亚、墨西哥作为发展中国家,已经承诺向这只曾经只要求发达国家注资的基金分别贡献了600万、600万美元和1000完美元,此外蒙古、印尼、巴拿马等发展中国家也考虑向绿色气候基金注资。
镜头:在与NGO座谈会上
解振华团长:在这次利马会议上,气候资金仍然是一个主要谈判议题。每次谈判大会都要重申有关气候资金支持的问题。发达国家承诺2020年达到1000亿美元,现在是兑现承诺的时候。承诺资金的态度和力度,可以建立互信,在谈判中增加信任,推动谈判进程。现在的资金量的讨论中,涉及公共资金、私有部门和其他资金。
镜头:哥本哈根大会
画外音:英国首相布朗表示,2020年可以筹集1000亿美元的资金来支持气候变化。
镜头:坎昆会场。
画外音:欧盟代表团团长表示,3年快速启动资金每年100亿,到2020年要达到1000亿美元的资金支持。
镜头:中国角,六位发展中国家部长或代表团团长的小组讨论会。
画外音:在这次中国角的会议上,很多国家代表团团长和部长都到中国角发言。尤其是发展中国家部长和团长认为,适应与减缓同样重要,能力建设和技术支持都需要资金支持。中国的南南合作资金对发展中国家帮助很大,中国政府是口惠实至,通过各种措施包括扩大资金的支持来帮助发展中国家。中国政府建立的南南合作资金,有力地配合中国在谈判中的立场,使中国的影响力逐渐增大。
镜头:记者采访解振华。
解振华:中国政府建立了南南合作基金。过去三年来资金总量达到2.7亿,现在决定资金量要翻一番。也就是从每年几千万资金的基础上提高到约1.4亿元。南南合作的资金是赠款,不是商业盈利。在与国外友人交谈的时候,我们表示关于绿色气候资金要给贫穷的发展中国家。但中国的南南合作基金可以与绿色气候基金合作,共同支持发展中国家搞好能力建设。我们已经与8个发展中国家的部长和8个国际组织开会探讨如何运作气候变化基金,如何制定目标和管理功能。我们认为国际机构、企业、和NGO都可以广泛参加到南南气候基金里来。
镜头:记者采访NGO组织。
全球环境研究所金嘉满:我们感到很兴奋。中国的南南气候基金支持中国的NGO,帮助其他的发展中国家加强能力建设和开展应对气候变化的项目。
主持人:中国政府建立的南南合作资金会产生很大的影响力,随着资金量的支持力度扩大和支持的效果,会进一步帮助发展中国家搞好气候变化。南南气候基金支持NGO走出去,有利于增强发展中国家的能力建设,把中国和国际上的一些先进经验带到贫穷的发展中国家。中国NGO走出去不仅能展现中国的软实力和加强中国的文化交流,同时也能为中国培养有国际视角并且深谙当地的文化和背景,建立培养中国的国际人才。四、原则弥久弥坚
镜头穿插:发达国家的高楼大厦、车流滚滚、流光异彩。发展中国家衣不果腹、经济落后、设施简陋。
画外音:全世界人们共同面临着气候变化的挑战。在《气候变化公约》中制订了一些行之有效的原则,例如共同带有区别的责任、公平、各自能力的原则。这些原则现在依然适合有效。在制订2020年以后的气候变化文件或公约中仍然应该坚持原则,体现原则,在共同应对气候变化中做出更多的贡献。
镜头穿插:中国沿海与中部、西部的差别,农村的差别,农民工的人潮流动,环境的破坏,社会的差距和公平问题等中国面对的挑战。
画外音:即使在中国的国内,东部和西部省区差别很大。共同带有区别的责任等原则实际上也适用于中国的国内。根据各地的不同发展条件和经济水平,制订不同的政策,对不同的地区的投资和资金支持的力度也不一样。因此这种原则是既普世也普适,既适合发达国家和发展中国家的区别,也适合发达国家中的区别和发展中国家中的区别。
镜头:美国国务卿John Kerry到访秘鲁并在气候变化大会上向媒体演讲。
画外音:美国国务卿John Kerry先生一直力推气候变化。此次出访,显然不是随意安排。John Kerry先生强调每个国家都要有减排的责任,但不谈及气候公约的原则问题和其他的重要议题,美国政府也应该承担起对这些议题的相应责任。
镜头:上海的陆家嘴和外滩一片繁忙景象。
主持人:现在有人提出中国是否还是发展中国家?中国应该要做更多的减排才行。
镜头转切:上海的棚户区和城中村。
主持人:中国在气候变化的问题上是认真严肃的。基本的态度是,不是别人要我们做什么,而是我们自己要努力应对气候变化,走低碳绿色的可持续发展的道路。2005到2013年期间中国共计减排25亿吨二氧化碳。根据世界银行的报告,中国的节能贡献占世界的58%,可再生能源装机总量占全世界的24%。中国的森林蓄积量增加了20亿立方米,每年有1000万美元的资金支持南南合作,中国政府制定了减缓和适应的国家发展战略等。
镜头:解振华团长接受记者采访。
画外音:解振华团长在回答中国2020年后国家自定贡献预案(INDC)的情况时解释说,中国政府聚集了一批专家研究中国面临的困难和挑战,以及各种可能性,经过努力确实能够保证实现的减排目标。中国的低碳发展战略研究了一整套政策和措施。其中两个主要的研究对中国的国家制订方案作出了比较明确的回答,确定了2020年以后的减排目标。现在中国政府也正在要求研究单位和专家,进一步完善和落实具体的措施,讨论明年提出来的一些具体的方案和措施。
主持人:《气候变化公约》的原则应该坚持,弥久弥坚。同时也应该认识到,原则的对象是随时间变化的,是动态的。随着中国经济的发展和实力的增强,中国也许在2030年以后,步入了发达国家的行列。即使届时,中国也仍然会坚持《气候变化公约》的原则,积极的支持和帮助发展中国家。中国是从发展中国家走出来的,身上天然的带有发展中国家的DNA,中国有义务也有责任来更好的帮助发展中国家。
五、暗潮涌动
镜头:大会会场,不同国家依次发言。
画外音:在第一周讨论起草德班平台文件时,各国发生了分歧。该文件是利马会议决议的基础。争论焦点在于文本是由缔约方推动还是会议主席来主导起草。最后会议定为缔约方推动。各种意见和诉求都堆积在同一草案中慢慢消化。经过近一周的密集的、疲劳的磋商,12日晚出台了新草案文本。正如大家预测的那样,会议又拖入加时赛。
镜头:记者采访乐施会吕美
吕美:草案文本需要大力的改进,草案本身有多处选择题,决定了谈判的前进方向。有的可以帮助通向巴黎,有的则影响黯淡的未来。在利马取得进展全靠谈判者的选择。文本必须要改进,否则会遗留许多难题,将无法解决气候变暖的紧迫要求。
镜头:会场中中国代表团对美国2020年目标的实施方案进行提问和评论。
画外音:这次大会的一个主要内容,是对14个附件1国家(发达国家)2020的目标方案进行咨询和评议。会议认真平和。
镜头:一群参会者在研读ADP文本。记者采访绿色和平李硕。
李硕:争议的焦点之一在文本中对国家自定贡献预案(INDC)的评估。欧盟和美国等国家要求在巴黎会议谈判大会前,对各国提交的国家自定贡献预案作出评估。中国和印度等国坚持认为评估可在2015年巴黎会议后进行。
镜头:记者采访欧盟代表团团长。
画外音:欧盟认为,明年各国提交的国家自定贡献预案要有明确的目标。各国的目标和评估过程都是透明的。国际评估可以了解各国目标的可行性,与温升控制在2℃的整体目之间有什么差距。
镜头:记者采访中国代表团副团长苏伟。
画外音:中国代表团副团长苏伟表示,中国会在明年6月之前,提交和公布国家自定贡献预案,会有一些具体的目标和措施。以前在MRV(可测量、可报告、可核实)和ICA(国际咨询)都有较好的进展。现在关键问题是使巴黎会议取得进展,因此要集中讨论和准备好巴黎会议的各种事项。评估是重要的和有意义的,但不赞成2015年搞评估,可以在2016年进行。
镜头:利马COP20大会的会标。
主持人:气候谈判的博弈正在进行。发达国家更喜欢更积极的推进2020年以后的减缓目标,避而不谈2020年提高减排雄心。谈判各方有的认为减缓是重心,多谈其他议题,如适应、资金、能力建设等或者对国家自定贡献预案的评议都会影响巴黎会议谈判大会进展。由此看来,一个全面的、平衡的、灵活的和折中的方案就浮上了谈判的台面。
镜头:塔楼钟表的指针运动。
画外音:留给利马谈判大会的时间不多了。利马谈判大会的决议对明年的谈判很关键。
镜头:记者采访创绿中心的白韫雯。
白韫雯:今年气候谈判大会在发展中国家召开,应该有机会推动发展国家关心的议题,如资金问题。从结果来看,有遗憾和失落。明年推动这些议题的机会很小。
镜头:利马的气候变化大游行。人头攒动。大标语上写着“地球要2℃和1.5℃”。
一位青年记者的表白:我参加了几次气候变化大会的采访,但热情和兴趣都降低了。气候谈判大会效率太低了。大家都谈要将温升控制在2℃以下,但实际上行动都太慢太少。
六、变则通 通则顺
镜头穿插:巴厘岛的佛教舞蹈、波兹南的古宫殿、哥本哈根参会的人潮、坎昆的玛雅金字塔、德班的野生动物园、多哈的天然气钻井平台、波兰的美人鱼和利马的马丘比丘。
主持人:看过历届气候变化谈判大会的进程,可以明显的发现气候变化谈判仍然在前进着进步着。这是气候谈判的生态环境,大家要适应它。联合国多边会议是气候变化谈判的主舞台、但是与此同时气候谈判也呼唤着变革。
镜头:APEC会议,接待、宴会、发言、讨论、中美首脑合影和气候变化谈判共同声明。
主持人:重要的双边会议对推动气候谈判有重要的作用。中美双方在APEC会议期间的气候谈判共同宣言,对联合国气候变化框架大会注入新的活力,影响很大。当然新的话题也接踵而至。如中国2030年排放的峰值水平是多少?这留待另一个重要的双边会议来解答吧。双边会议精力集中,高层领导参与,较容易形成共识。要充分利用双边机制推动联合国气候变化谈判进程。
镜头:澳大利亚布里斯班的G20峰会,澳大利亚总理阿博特和G20首脑的全家福,G20中的气候问题文件,中澳首脑会见。
主持人:G20峰会是重要的经济大国的首脑聚会,讨论全球的经济问题。国家代表性很强,有发展中国家也有发达国家,来自世界不同区域。G20也是世界温室气体排放的最主要的国家。如果G20在气候变化问题上能够形成共识,联合国的气候变化谈判大会就比较容易推动和取得进展。气候问题是经济发展面临的最大不确定性问题和最大风险问题。与经济发展息息相关。现在需要克服的障碍是,要将气候问题和经济议题紧密挂钩起来,放在G20讨论的议程中。G20对气候议题的一小点推动,都会使联合国气候谈判大会前进一大步。
七、对巴黎气候变化谈判大会的期待
镜头穿插:降落的飞机、奔驰的高速列车,高耸的埃菲尔铁塔和美轮美奂的罗浮宫。
画外音:2015年联合国气候变化框架大会第21届大会将在巴黎召开,对巴黎气候变化谈判大会人们抱有很多期待。
镜头:被记者簇拥着提问着的法国代表团团长。
画外音:在2015年法国巴黎COP21会议上要制定一个新的、有法律约束力的气候变化文件或条约,这是大家对法国巴黎会议的期待。
主持人:汲取哥本哈根气候变化谈判大会的无功而返的教训,人们对巴黎会议的结果有两种期望值,一个高目标和一个低目标。低目标是自下而上的国家自定各项预案在谈判中被采,纳,形成有法律约束力的承诺。由于减排目标都是各国提出来的,因此在谈判中受到的阻力会比较小。高目标是在国家自定贡献预案的基础上考虑到减排的缺口,对原有的目标要做一些调整。这种谈判比较艰巨,如果各缔约方没有积极回应,巴黎会议取得高目标机会很小。
八、中国的角色
镜头:滚滚黄河壶口瀑布、高耸的长江三峡、喜马拉雅山雪峰、荒漠孤烟、黑土地的麦浪、快速的高速列车、上海金融街的摩天大楼、北京天安门广场的庄严、喜气洋洋的广场跳舞的大妈和充满自信的年轻人
画外音:中国正以崭新的姿态出现在世界的舞台上。中国政府在对气候变化的战略、政策和措施,是人们关注的焦点。人们希望中国政府在应对气候变化中扮演重要的角色,发挥主动积极的领导者的角色。
镜头:一位资深的专家在作中国和世界的气候变化趋势的演讲。
主持人:2013年中国能源消费的二氧化碳排放80多亿吨,占全世界总排放量的23%左右。2020年,中国的碳排放量还会继续增长,与其他的发达国家碳排放绝对量下降的趋势相比,中国的碳排放在全世界二氧化碳排放总量的份额会越来越大。中国政府表明,中国二氧化碳排放在2030年左右达到峰值。如果在第十三个五年计划中继续实施碳强度减少18%的目标,2020年达到碳强度下降45-48%的目标。在推动国家法治的改革中,有关部门应该积极的推动《气候变化促进法》的立法。推动全国碳市场的建立和交易。
镜头:雾霾天气,煤电厂、风机、太阳能光电板…。
主持人:PM2.5污染和其他空气质量日益受到重视,这是推动碳排放消减的一个很重要的动力。减少煤炭的消费能同时更有效的减少污染物和碳排放。推动资源税、碳税、生态税,取消矿石能源的补贴。提高能效,开发天然气和可再生能源。
脚本撰写:
自然资源保护协会能源、环境和气候变化高级顾问 杨富强
创绿中心气候与金融政研部 李莉娜
感谢中国民间气候变化行动网络(CCAN)对创绿中心参与气候谈判的支持