创绿报告 | 波恩六月谈判 ——在哪里、去哪里和怎么去 (下)

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创绿中心最新发布的波恩六月谈判观察文章的后半部分。

大家好,以下是创绿中心最新发布的波恩六月谈判观察文章的后半部分,与各位分享:

 

3.新的期待——北京、纽约、波恩、利马 本文`内-容-来-自;中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

 

今年下半年将是全球及主要大国气候外交和气候政治活动密集时期。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

 

七月北京将迎来新一轮的中美战略经济对话,根据美国方面的信息,此次对话除了推动中美气候工作组几个具体领域的合作外,还将有关于HFC和INDC等相对政治敏感性更高、与气候谈判关联更密切的议题的讨论。

 

而九月联合国气候峰会,十月波恩ADP谈判会议(今年增加的第二场间会),以及年底利马大会,都面临各方新的期待。气候峰会期待国家领导出席,推动全球气候政治承诺力度,带动关于气候资金、减缓目标、国际合作机制(ICIs, international cooperative initiatives),弥合2020年前在资金和减缓等方面的差距,并为后2020年后协议谈判打下基础、注入政治活力。十月波恩会议开始谈判案文磋商,而年底利马大会完成去年华沙对ADP安排的两个任务,为明年谈判打下基础。 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

 

除了谈判中的传统核心议题外,城市低碳韧性发展、能效和可再生能源、资金的延伸议题(包括能源投资转型、创新性投融资)等也都在酝酿当中,可能成为新的亮点。如美国近期频频就“城市”(次国家subnational)的减排行动发言,似乎又将有新的动作。而国际组织如世界银行、联合国人居署、以及各类城市低碳网络(如ICLEI, C40等)也在造势和形成合力。

 

4.为什么中欧应该走得更近 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

 

自去年美国新一轮的气候外交发力(亦包括促成中美气候声明和联合工作组等)以来,有关G2的声音再次起来。而对自下而上模式的青睐,也让中美在谈判桌上下的表态常常有着呼应之势。笔者认为,仅仅做中美合作是不明智的和不足够的。考虑到以下因素,在气候外交的大国关系平衡中,中国应该同欧盟建立更加密切的合作:

 

欧盟对京都第一和第二期的贡献,为整个气候机制的形成和发展做出了贡献,而这也为其持续发生影响力提供了基础。尽管国际谈判和国际关系是现实的国家利益和实力较量,但气候变化议题由于其特殊性,不可避免要有”道义“要素,加之国际机制有其本身的惯性,这些也指向欧盟及其谈判策略的持续影响。

 

欧盟的外交尤其是气候外交实力仍不容小觑。德班COP的记忆仍历历在目,从谈判集团的合纵连横,到持续的舆论引导,再到与各种力量的互动(包括媒体、NGO等),都充分体现了欧盟的外交实力。此外,作为气候资金较为主动的提供国,和国际多边机构的重要参与者,欧盟与不少发展中国家的关系也具有极大的韧性。 本`文-内.容.来.自:中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

 

欧盟的低碳成就和低碳技术使其成为中国未来的能源/低碳/发展模式转型的天然盟友–不仅是2015,也不仅是2020,而是一个长期的战略转型。在发达国家当中,欧盟通过过去二十多年的努力,在实现经济发展与碳排放脱钩(如图4)以及低碳技术等方面都有着长足的进展和领先的优势。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com

平衡和攻守之术:气候谈判愈加复杂,中国压力不降反升,因此,需要在大国间进行平衡,也需要通过创造战略回旋空间提供攻守的可能性。而欧盟基于其体量和角色是这一平衡的关键一环。

 

5.结语

 

展望未来,中国既需要在已有的较好基础上做好国内功课,在节能减排、环境治理、经济结构调整、产业升级和社会治理的背景下,进一步推动相关政策和面向未来的减排路径研究,形成愿景和合力;也需要采取更加主动的、积极的和进取的谈判策略,构建大国间、发展中国家间、以及多利益相关方的多层面、多维度的关系网络,引导谈判走向和舆论支持,树立负责任大国形象。

 

2014年6月15日 发自波恩

李莉娜,创绿中心气候与金融政研部研究员

杨富强博士,自然资源保护协会高级顾问、创绿中心理事


本文载于:碳交易网