导语
中国拟于2017年11月启动全国碳交易市场，涵盖全国四分之一的工业二氧化碳。电力、水泥、电解铝3个行业已公布碳配额分配方案，将率先进入碳交易市场。此前，中国已在全国多个省市启动了碳排放权交易试点，到2015年底涵盖了超过2000家公司，年发放配额总量达到12亿吨。全国性的体系将是现有计划规模的四倍，将成为世界最大的总量控制管制与交易体系。专家表示，中国碳排放交易市场当下最重要的是建立市场机制，然后再逐步完善。配额分配，数据质量与完整性，以及全国碳市场跟金融资本市场、绿证和售电等其他相关市场如何衔接等问题均是考验中国碳交易市场能否有效达到减排效果的关键因素。
关键点
- 中国拟于今年11月启动的全国碳交易市场将成为全球最大碳交易市场。2017年中国碳市场启动初期的年度分配碳配额总量规模大约在30-50亿吨，届时将超过年配额总量约20亿吨的欧盟成为全球最大碳交易市场。与此前计划的八大行业纳入交易范围不同，今年电力、水泥、电解铝三大行业将率先进入碳交易市场，其他五个行业要在后续条件成熟时逐步纳入。
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建设有效的碳市场需要严格的总量控制和完善的机制设计。全国碳市场的启动无疑会提升中国在应对气候变化方面的国际地位，也能促使企业朝清洁能源方向发展，但想要实现稳定、健康、持续发展的碳市场还面临一些挑战。一方面，在碳市场启动初期，其配额分配会相对宽松，碳定价预期在30元每吨左右，这并不利于市场的良性发展。另一方面， 全国排放数据的真实性和完整性影响着行业基准线的配额分配，而全国范围内的数据积累大约要等到2020年才能完善。随着时间推移，政府可以降低排放量，减少配额量，加大价格压力，从而促进企业减排。
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碳排放交易市场的减排效果仍需时日，计划在2020年时达到基本完善。为了给企业适应的时间，碳市场初期交易碳价会比较低，这可能会导致减排效果不明显。但碳市场可以和能源政策、经济政策、环境气候政策相互配合，一同发挥作用。中国碳市场到2020年后，碳价有望达到200-300元每吨，碳市场的减排作用就会显现。专家认为，碳市场将助力中国实现碳排放2030年左右达峰，碳强度到2030年下降60%-65%的气候目标。
媒体报道
- 美媒：中国将启动世界最大碳交易市场 或为全球树立典范（参考消息网）
- 启动全国碳交易市场，习近平的一场豪赌（纽约时报中文网）
- 美媒：中国将启动世界最大碳交易市场（21CN新闻）
- 完善碳排放交易的市场体系建设（中国社会科学网）
- 柴麒敏｜跨区域碳市场与国际合作（idea CARBON）
- 碳交易市场即将全面启动 千亿产业蛋糕仍存变数（北极星售电网）
- 中国计划启动世界上最大的碳交易市场（SCIENTIFIC AMERICAN）
资源与工具
- 政府文件：《“十三五”控制温室气体排放工作方案部门分工》（国家发改委）
- 政府文件：《能源发展“十三五”规划》（国家发改委）
- 政府文件：《碳排放权交易管理暂行办法》（应对气候变化司）
- 报告：《碳定价展望2017》（世界银行）
- 报告：《国际碳行动合作组织（ICAP）2016年度全球碳市场报告》（ICAP）
- 报告：《中国碳市场研究报告2017》（环维易为）
- 报告：《中国碳市场民间观察2013》（创绿研究院）
图片与视频
大家说
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“碳市场[具有]促进发展的作用。在实行碳排放权交易的情况下，资金将会从高碳的企业、高碳的行业向低碳的企业、低碳的行业转移，将有利于产业、产品结构的调整。此前，企业在完成减排任务后，往往会缺少进一步减排的动力，而在实行碳排放权交易的情况下，由于企业的投入可以通过市场得到回报，可以促使企业技术革新。”——国家发改委应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任，马爱民
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“该计划成功与否，确实意义重大。如果中国的二氧化碳交易计划被视为一项成功的计划，我认为可以让其他国家有信心采取排放交易模式，承担气候承诺或更加严格的气候承诺。”——非盈利性团体未来资源的客座研究员，杰里米·施赖费尔斯
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“中国在成立碳排放许可市场会遇到的问题可能比想像中还大。其中一个问题就是，他们必须得到真实的数字。要推动碳排放的交易，就需要有真实的数字，以便弄清楚如何给排放定价。”——保尔森基金会的高级研究员，Deborah M. Lehr
- “你不让一个孩子下水而天天对他讲怎么游泳，他是学不会的。市场一旦起来了，它会发现问题，自己去纠正完善。如果不启动，很多问题你不知道，永远讨论不完，对现实没有帮助。”——碳交易咨询公司中创碳投战略总监，钱国强
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