【Go For SDGs】特辑一 之 SDGs的前世——MDGs

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2015年是联合国2000年制定的千年发展目标的终止年，2015年9月联合国发展峰会将正式通过2015年后发展议程，讨论在千年发展目标之后的可持续发展目标。本期迈向可持续发展目标SDGs第一期特辑将为您介绍SDGs的前身，MDGs

 

导语

 

2000年联合国千年首脑会议上，全球各国就消除贫穷、饥饿、疾病、性别、歧视等商定了一套时限为15年的目标，称为千年发展目标。15年后的今天，千年发展目标走向尾声；15年的发展让世界拥有了全新的面貌，在千年发展目标的基础上，后2015如何进行可持续发展成为当今世界各国所关心的话题。

 

2015年是全球行动年，它为世界各国人民携手开启新的征程以及提高全球生活水平带来了前所未有的历史机遇。这些决定将确定全球如何采取行动，以消灭贫困，促进共同繁荣和福祉，保护环境和应对气候变化。2015年9月，联合国发展峰会将正式通过2015年后发展议程，而议程中的SDGs（Sustainable Development Goals 可持续发展目标）被看作是MDGs（Millennium Development Goals 千年发展目标）的接力棒，完成其未竟的目标，以在可持续发展方面取得更大的成绩。

 

在这承前启后的时刻，创绿中心推出“迈向可持续发展目标SDGs”主题推送，向大家介绍有关本次联合国发展峰会的相关内容以及SDGs的前世今生。

 

 

什么是MDGs

 

2000年联合国千年首脑会议上，全球各国就消除贫穷、饥饿、疾病、性别、歧视等商定了一套时限为15年的目标，称为千年发展目标。这一目标共设定了8项总目标(MDGs)，21项具体目标以及60项进展监测指标。自出台以来受到了国际社会的广泛关注，是衡量全球减贫进程的重要参考。

 

MDG到目前为止的发展情况

 

MDGs到2015年已接近尾声，联合国2015年发布的2015年千年目标发展报告给出了15年来世界完成千年发展目标的情况

 

目标一：消除极端贫困与饥饿

 

  • 1

    联合国千年发展目标2015年报告_目标1

    过去二十年间极端贫困率显著下降。1990年发展中世界近一半的人口依靠低于一天1.25美元生活，而到2015年这一比例下降至14
  • 全球生活在极端贫困中的人数下降超过一半，从1990年的19亿下降至2015年的8.36亿，其中大多数进展是在2000年后取得的。

 

 

 

目标二：普及小学教育

 

  • 2

    联合国千年发展目标2015年报告_目标2

    2015年发展中地区的小学净入学率达到91%，比2000年的83%有所提高。
  • 全世界小学教育适龄儿童失学人数接近减半，2015年估计有5 700万，而2000年有1亿。
  • 2000年至2015年间，撒哈拉以南非洲在小学教育方面净入学率增长了20个百分点。

 

 

目标三：促进性别平等和增强妇女权能

 

  • 3

    联合国千年发展目标2015年报告_目标3

    在南亚的小学教育中，1990年相对于每100个男孩只有74个女孩入学，而今天相对于每100个男孩有103个女孩入学。
  • 1991年至2015年间，脆弱就业的女性占整个女性就业的比例下降了13个百分点。与之相比，脆弱就业的男性比例下降了9个百分点。
  • 在具有过去20年数据的174个国家中，近90%的国家的女性在议会的代表增加。同期，女性在议会中的平均比例增长了近一倍，但每5个议员中仍然只有1个为女性。

 

 

目标四：降低儿童死亡率

 

  • 4

    联合国千年发展目标2015年报告_目标4

    1990年至2015年间，全球5岁以下儿童死亡率下降超过一半，从每1 000名活产婴儿中90人死亡降至43人死亡。
  • 尽管发展中地区人口增长，但全球5岁以下儿童死亡人数还是从1990年的1 270万下降到了2015年的将近600万。
  • 2013年全世界约84%的儿童获得了至少一剂麻疹防治疫苗，比2000年的73%有所增长。

 

 

目标五：改善孕产妇保健

 

 

  • 1990年以来，全世界孕产妇死亡率下降了45%，其中大部分发生在2000年以后。
  • 全球由熟练医护人员接生的比例超过71%，比1990年的59%有所增长。

 

 

 

 

 

目标六：与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争

 

  • 6

    联合国千年发展目标2015年报告_目标6

    2000年至2013年间，新感染艾滋病毒的人数下降了约40%，从估计350万下降至210万。
  • 截至2014年6月，全球1 360万艾滋病毒携带者接受了抗逆转录病毒疗法治疗，比2003年的80万有大幅增长。1995年至2013年间，抗逆转录病毒疗法治疗使因艾滋病死亡人数减少了760万。
  • 2000年至2013年间，结核病的预防、诊断和治疗措施挽救了约3 700万人的生命。1990年至2013年间，结核病死亡率下降了45%，流行率下降了41%。

 

 

 

目标七：确保环境的可持续性

 

  • 7

    联合国千年发展目标2015年报告_目标7

    1990年以来，消耗臭氧物质基本上已消除，预计到本世纪中叶臭氧层即可恢复。
  • 2015年全球91%的人口使用经改善的饮用水源，而1990年只有76%。
  • 1990年以来新增的可获取经改善的饮用水的26亿人中，有19亿人在房舍获取了饮用自来水。目前，全球有半数以上人口(58%)享受这种更高级的服务。

 

 

 

 

目标八：全球合作促进发展

 

 

  • 2000年至2014年间，来自发达国家的官方发展援助实际值增长了66%，达到1 352亿美元。
  • 截至2015年，移动电话信号覆盖了95%的世界人口。
  • 世界人口的互联网普及率从2000年的稍高于6%上升到了2015年的43%。由此，32亿人接入了全球内容和应用网络。

 

 

 

 

 

从MDG到SDG：

 

尽管全世界在千年发展目标的很多具体目标方面成绩显著，但各个地区和国家的进展很不均衡，仍然有巨大的差距。数百万人被落在了后面，特别是最贫穷的人和因为性别、年龄、残疾、种族或地理位置而处境不利的人。

 

到目前为止，MDGs中的一些目标距离预期值还有一定的距离。

 

  • 性别不平等依然顽固

女性在获取工作、经济资产以及参与私人和公共决策方面仍受到歧视。女性在劳动力市场上依然处于不利地位。全球约有四分之三的劳动年龄男性参加到劳动力中，而劳动年龄女性只有一半参加。全球而言，女性的报酬比男性低24%。

 

  • 最贫穷家庭和最富裕家庭以及农村和城市之间存在巨大差距

在发展中地区，最贫穷20%家庭的儿童发育迟缓的可能性是最富裕20%家庭儿童的两倍还多。最贫穷家庭的儿童失学的可能性是最富裕家庭儿童的四倍。最贫穷家庭的5岁以下儿童死亡率几乎是最富裕家庭的两倍。由熟练医护人员接生的比例农村只有56%，而城市有87%。约有16%的农村人口无法使用经改善的饮用水源，而城市人口的比例为4%。居住在农村的人口有约50%缺乏经改善的卫生设施，而城市人口只有18%。

 

  • 气候变化和环境恶化危及已取得的进展，穷人受到的伤害最大

1990年以来全球二氧化碳排放量增加超过50%。2010年估计有520万公顷的森林消失，大致相当于哥斯达黎加的面积。过度捕捞海洋鱼类资源导致位于生物安全界限内的鱼种比例从1974年的90%下降至2011年的71%。水资源的短缺影响世界上40%的人口，这一比例预期会继续增长。穷人的生计与自然资源的联系更为直接，由于通常居住在最脆弱的区域，他们受环境恶化的影响也最大。

 

  • 冲突依旧是对人类发展最大的威胁

截至2014年底，冲突已迫使近6 000万人放弃他们的家园——自第二次世界大战以来的最高水平。由于冲突，平均每天有4.2万人被迫流离失所，需要寻求保护，这几乎是2010年1.1万人的四倍。

 

  • 数百万的穷人仍然生活贫困、忍受饥饿，无法获取基本服务

尽管已取得了巨大的进展，但即使在今天仍有约8亿人生活在极端贫困中，忍受着饥饿的煎熬。5700万小学教育适龄儿童失学。全球近一半的工人仍在脆弱的条件下工作，很少能获取体面工作才有的福利。在发展中世界的城市里估计有8.8亿多人居住在类似贫民窟的条件中。

 

从相关数据和各家之言我们可以看出，MDGs的实际情况还是不尽如人意。

 

随着MDG到期时间日益临近，加上MDG的实现情况不尽如人意，对2015年后国际发展议程的讨论和期望都变得日益热烈。迄今为止，对2015年后议程的国际共识是，新议程必须同时关注MDG的未兑目标和着眼更为长远的可持续发展。或者说，国际社会认为，以减贫为中心的发展议程本身是种消极增长模式，而要实现更大的发展需要以可持续发展为核心的积极增长模式，SDGs应运而生。

 

视角

 

MDGs虽已接近尾声，但从2000年正式发布开始就引起了学术界的广泛关注。众多学者也纷纷发表了自己对MDGs的观点，现撷取观点如下：

 

  • Chapman认为的具体目标本身存在以下5大缺陷：使发生不利的、不可预测的后果的可能性最大化；提高管理费用；使制度更脆弱；所有系统内成员丧失动机；使参与者理想破灭。(Chapamn,J. System Failure. Why Governments Must Learn to Think Differently [M]. London: Demos. 2002:61-64)

 

  • Frances,Stewart和Sakiko Fukuda-Parr(2012)认为MDGs体系设计不合理，导致在评价发展进度上显得不可靠，这样的目标与指标设计不利于发展起点低的国家，就更谈不上实现目标了。(Stewart, Frances. Sakiko Fukuda-Parr. The International Development Strategy Beyond 2015: Proposals from the CDP[R].Meeting report of “post-2015 UN Development Framework”，New York: ECOSOC, 4 April, 2012.)

 

  • 2011年联合国秘书长年度报告（A/66/126）指出，MDGs已经激发了包括政府，社会，工会，基金会和学术界在内的对世界发展问题的史无前例的支持。

 

  • 中国外交部（2013）在《2015年后发展议程中方立场文件》中发表声明称，MDGs成为了“当今国际社会在发展领域最为全面、权威、明确的目标体系，是衡量发展水平、指导国际发展合作的重要指标”。

 

  • Musimbi R.A.Kanyoro(2011)把MDGs看作一个聚光灯，它把外显和隐藏的问题都曝光出来并加以分类和排序。因此，SDGs之所以在制定之初便具有强大的号召力，在很大程度上是因为它继承并将发扬的MDGs精神。(参考第65届联合国大会第98次一般性讨论会议（GA/11097）Musimbi R.A.Kanyoro 在主题为“Advancing the United Nations Development Agenda Beyond 2015”讨论会上的发言，New York: UN General Assembly,14 June,2011.)

 

历年新闻

 

世界银行和国际货币基金组织报告指出，实现2015年全球发展目标须加大关注性别平等和脆弱国家（2007）

 

全球监测报告对千年发展目标发出警告（2008）

 

环境署报告：绿色经济能够减少贫困并有助于实现千年发展目标（2010）

 

UNDP Fund Supporting Transition from MDGs to SDGs in 18 Countries（2015）

 

 

相关资料

 

联合国千年发展目标2015版

 

2015 statistical tables