当气候变化谈判要求在气候行动中充分考虑基于海洋的方案，其实在海洋政策中考虑气候变化因素的讨论在一些海洋管理组织中早已开始。南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）就是其中的领先者。从2000年的初次提及，到今年的专题讨论，可以看到这近二十年来气候变化已经走出了纯科学的讨论，开始进入了政策制定的讨论，同时已经为应对气候变化展开行动。

中德在海上可再生能源的产业支持、用海需求协调和环境治理上的政策框架具有相似性，这为两国在政策和技术细节上的相互借鉴提供了良好的基础。

人们想象中的话语权与发言权的区别在于，话语权是权力，而发言权是权利。在现代的国际秩序中，每个国家的发言权是有保障的，但是话语权是要争取的。从《南极环保议定书》诞生的事件回顾来看，硬实力并不必然带来软实力，制度话语权属于最早发现和采纳最符合时代需要的方案的国家。而发现时代的需要，需要广泛地倾听民众的声音。

上一部分我们总结了外部的背景和法国和澳大利亚挑头的内部原因。在复杂大国政治的交互影响下，条约内的主要国家如同多米诺骨牌般陆续倒向法澳的立场。

《南极矿产公约》的功亏一篑，起源于几个关键国家的立场转变。其中不仅有外部环境意识背景的转变，亦不乏国家内部的政治原因。在这一部分，我们来看一下外部的背景和法国和澳大利亚挑头的内部原因。

1991年10月4日，在西班牙首都马德里举行的第11届4次南极条约协商国特别会议，通过了《关于环境保护的南极条约议定书》。议定书是人类为保护地球自然环境作出的理性决定，是和平利用南极的一大进步。从今天开始，我们将陆续发文对该议定书相关事件进行回顾。