【财新网】（特约作者 李莉娜 杨富强）华沙当地时间11月17号（周日）凌晨12点多，联合国气候变化大会两个附属机构工作组（执行附属机构（SBI）和科学技术咨询附属机构（SBSTA））在长时间的拖堂后，分别召开了闭幕会议。但一些争执不下的问题并未能形成决议草案，直接导致原定在一周内谈完的执行附属机构只能暂时休会，到11月19日继续磋商；科学技术咨询附属机构则在形式上勉强闭会。
第二周的谈判开锣在即，但情况不明朗，由于关键的政治性问题均未取得实质性进展，第二周高级别磋商和特别圆桌会议期间，各国部长们将需要更大的魄力。
在此前一周的谈判中，有些技术问题达成了文案，如碳汇相关的统计和计算方法学、发展中国家国内减排行动的MRV指导原则、内罗毕适应方案继续落实、技术董事会和气候技术中心和网络的工作等。
但具体议题尚未形成实质结果，如航空航海议题、京都下的灵活机制（如CDM）的改革、农业议题等，会放到明年的会议，或者下周的谈判中。其中与碳市场相关的几个议题–多种路径框架（framework of various approach）、市场机制和非市场机制形成了带有括号的谈判案文，意味着有可能在下周形成最终的决议。
代表们争论的焦点，集中在几个下列几个议题上，包括京都第二承诺期履约所面临的专家审议的时间截点，谈判工作预算中如何确保发展中国家的参与等。最为重要的还是巴西/G77集团对历史责任进行量化研究的提案及其对后2015德班谈判的影响。
巴西方案之所以能够在第一周谈判中逐渐成为焦点，一是因为其具体性和可操作性，与谈判目前从“头脑风暴”到具体切入未来可能的机制安排，并为2015年气候条约打基础的阶段需求相吻合。二是其作为为数不多的发展中国家的具体提案之一，很快在G77内部获得认可，并成为了G77名义的提案，纳入科学技术咨询附属机构(SBSTA)谈判议题，从而从纸面的提案进入谈判的实际交锋。
不过，科学技术咨询附属机构（SBSTA）对巴西方案并未能够达成共识。发达国家认为，巴西方案是关于利用IPCC针对历史责任开发技术方法的方案，这一路径太过狭窄，应该考虑更多的指标。
气候问题的紧迫性越来越强，2020年的减排缺口越来越大，但是包括日本、澳大利亚在内的有些发达国家不仅没能提升其减排雄心，反倒大步“后退”，引起会场内外从谈判代表到 NGO观察员的普遍不满和强烈谴责。
损失和损害机制、资金问题、2020年前的减排雄心和2015新条约的进程等都是未来这一周部长级谈判要面临的核心问题。除了《德班平台》的谈判轨道和常规的高级别磋商外，东道国波兰还特别组织了多场额外的高级别部长级圆桌会议，分别针对资金、短期减排雄心、碳市场机制等议题进行磋商。
作者：李莉娜，创绿中心研究员
杨富强，自然资源保护协会高级顾问、创绿中心理事
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