以气候视角展望本届G20汉堡峰会

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2017年7月7-8日,二十国集团峰会G20将于德国汉堡举办。在今年的G7峰会中,由于美国在贸易与气候变化等议题上持保留态度,G7成员国针对气候议题的态度出现6:1的情况。作为特朗普宣布退出《巴黎协定》后的首个领导人峰会,G20峰会在气候与能源议题上能够取得怎样的成果,成为各方关注的焦点之一。

2017年7月7-8日,二十国集团峰会G20将于德国汉堡举办。届时,G20国家领导人将围绕经济稳定、可持续性和负责任发展等议题展开磋商,以促进全球经济可持续增长。在今年的G7峰会中,由于美国在贸易与气候变化等议题上持保留态度,G7成员国针对气候议题的态度出现6:1的情况。作为特朗普宣布退出《巴黎协定》后的首个领导人峰会,G20峰会在气候与能源议题上能够取得怎样的成果,成为各方关注的焦点之一。

 

1. 为什么一个经济平台开始关心气候变化

 

二十国集团(G20)由八国集团(G8)以及其余12个重要经济体组成,其诞生和发展与全球经济政治形势紧密相连。全球金融危机爆发后,G20从部长级会议正式升级为领导人峰会。目前G20机制已形成以峰会为主导、协调人和财金渠道“双轨机制”(财长和央行行长会议)为支撑、部长级会议和工作组为辅助的运作架构。作为国际经济合作论坛,G20的宗旨是为推动发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的磋商,共同推动金融改革,寻求合作并促进国际金融稳定和经济的持续增长。G20还为处于不同发展阶段的主要国家提供了共商当前国际经济问题的平台。

 

随着国际局势日趋复杂、全球性问题愈演愈烈之际,各国逐渐意识到实现经济的稳定与持续发展,需要重视并携手积极应对如恐怖主义势力抬头、气候变化加剧及贫富差距加大等全球性挑战。从经济体量与碳排放量来看,G20成员国GDP总量约占全球GDP的85%,温室气体排放量则占全球总排放的75%。随着气候变化影响不断加剧,G20气候政策与行动无疑对全球气候治理举足轻重。近期,经济合作与发展组织(OECD)发布报告指出,G20国家在制定经济政策时如将增长与应对气候变化相结合,到2050年G20经济增长可多增加5%。

 

历届G20峰会对气候与能源议题的关注

 

·2009年美国匹兹堡峰会:G20领导人公报纳入“能源安全与气候变化”相关内容;G20国家承诺将逐步淘汰中长期化石燃料补贴,增加清洁和可持续能源供应,提高能效通过改变能源使用结构来增强全球经济的可持续性。

·2010年韩国首尔峰会:贸易、气候变化和绿色增长等议题进入议程。

·2014年澳大利亚布里斯班峰会:G20成员国鼓励各国在2015年3月31日前提出具体的国家自主贡献,并承诺其行动将以应对气候变化为准则,努力推动全球达成新的具有法律约束力的气候协议。

·2015年土耳其安塔利亚峰会:举办首届能源部长会议探讨能源获取、投资能效与可再生能源等议题;各国领导人在根据市场条件进行能源投资、可再生能源、能源效率方面达成一定的共识,并承诺将有力促进投资,支持可持续性和包容性增长。

·2016年中国杭州峰会:作为影响世界经济的重大全球性挑战,气候变化被纳入议程;公报鼓励尚未批准《巴黎协定》的G20成员国尽早完成批准《协定》的国内法律程序,推动其尽早生效;成立了绿色金融研究小组,力图识别绿色金融发展面临的机制和市场障碍,研究如何动员私人资本开展绿色投资;公报还期待《蒙特利尔议定书》和国际民航组织ICAO大会等多边机制在温室气体排放控制方面取得成功。

 

2. 本届德国G20进展及气候看点

 

德国在去年12月接任主席国时表示,要将应对气候变化纳入今年汉堡G20峰会的议程,并强调将以2030可持续发展议程和《巴黎协定》为行动指南,推动G20经济增长。本届G20将气候变化与能源两大议题合并,成立了可持续性工作组(Sustainability Working Group)。同时,今年的参与平台(Engagement Groups)也有六个,其中新发起了G20科学会议(Science 20)参与平台。部长级会议中也引入了“数字化”部长级会议(Digitalization),以回应当下数字化的快速发展。

 

2.1 气候看点一:《促进增长的G20气候与能源行动计划》

 

本届G20新成立了可持续议题工作组(Sustainability Working Group),重点关注气候与能源议题。经过前期咨商,工作组于五月确定了一份《促进增长的G20气候与能源行动计划》,并将提交至G20汉堡峰会审议通过。该文件是今年G20在《公报》之外的另一个重要产出。尽管与初稿相比,定稿中删除了2025年前淘汰化石燃料补贴的时间表、确保基础设施投融资与《巴黎协定》目标相一致等内容;但仍值得肯定的是,行动计划中包含了国家自主贡献方案(NDCs)、长期温室气体低排放发展战略、能源转型、气候韧性、低碳融资和多边开发银行投融资等重要议题,并强调G20国家应以可持续发展目标(SDGs)和《巴黎协定》为行动指南增强气候行动。自G20成立至今,该行动计划是G20峰会首次制订如此详细的气候变化相关文件。尤其在美国采取消极气候政策立场的情况下,此计划有助于促进G20国家细化实施气候目标的行动方案,为其他国家做出表率。

 

2.2 气候看点二:制定长期温室气体低排放发展战略

 

2015年,190多个《联合国气候变化框架公约》缔约方一致通过《巴黎协定》,承诺将全球平均温度控制在不高于工业革命前水平2℃范围内,并努力实现1.5℃温控目标。目前,各国提交的自主气候贡献目标尚不足以实现这一目标。这意味着各国需要将长期发展战略与1.5℃温控目标相协调,制定长期的低碳发展战略,推动经济发展与高碳排放脱钩。《巴黎协定》要求所有缔约方努力制定并通报长期温室气体低排放发展战略。

 

目前,全球已有六个国家提交了其各自的长期温室气体低排放发展战略,其中有五个国家是G20成员国。德国是全球首个发布此发展战略的国家,承诺到2050年实现在1990年基础上减排80%到95%。中国气候变化事务特别代表解振华此前表示,中国正在制定2050年低碳发展战略并将尽快发布。本届G20峰会中,我们期待德国可以推动其他尚未制定长期温室气体低排放发展战略的G20成员国加速制定并公布其长期低碳发展战略,引领全球构建低碳、智能、共享的能源未来,促进全球经济向绿色可持续方向转型。G20成员国制定并公布其长期温室气体低排放发展战略,可为全球释放长期稳定的经济信号,有助于为其他国家及各行业树立信心。

 

2.3 气候看点三:绿色金融与负责任投资

 

绿色金融议题在去年中国G20被首次纳入议程,并组建成立绿色金融研究小组,要求各国推动在环境与金融风险领域的知识共享,改善绿色金融活动及其影响的评估办法。此外各国还重申促进基础设施投资并坚持数量与质量并重,十一个多边开发银行提出《支持技术设施投资行动的联合远景声明》,并承诺将投资项目的社会环境影响纳入高质量基础设施投资考量之中。

 

今年G20峰会,德国表示会将金融市场的环境风险信息披露纳入讨论,将制定减少环境风险的方法,为构建包容、可持续的发展提供适当的金融服务,以确保经济稳定增长。德国G20峰会鼓励投资气候韧性基础设施,这需要公共部门率先将资金从高碳产业撤出,以引导私营部门的资金也流向低碳领域。今年3月召开的G20财长和央行行长会议,由于美国持保留意见,本届财长会议未能就贸易与气候问题达成一致。其中去年G20财长会议公报以及今年初财长公报文本草案均提及的绿色金融、气候风险信息披露(TCFD)、《巴黎协定》以及2030可持续发展议程等议题,最终未能被纳入本届财长会议公报。

 

我们期待本届G20各国可以推动各国就绿色金融与开发性金融继续展开讨论,鼓励可持续的基础设施投资,并敦促各国制定相关法律,促进开发性金融机构的风险信息披露与透明度,制定可持续投资战略,以确保新的投资流向更为低碳的领域,与落实《巴黎协定》1.5℃温控目标的要求相一致。

 

2.4 气候看点四:淘汰化石燃料补贴时间表和路线图

 

2009年匹兹堡峰会上,G20国家首次承诺要逐步取消低效的化石燃料补贴;2015年,G20国家与其他《公约》缔约方一道通过了《巴黎协定》,但如今G20国家仍未就淘汰化石燃料制定出明确的时间表。根据英国海外发展研究所(ODI)统计,G20国家每年对化石燃料的补贴金额高达4520亿美元,是对清洁能源补贴金额的近4倍。这些补贴是对公共财政资源的极大浪费,也阻碍了各国的经济去碳化进程。2013年,G20提出化石燃料补贴自愿同行评议机制,中国和美国于2014年加入化石燃料补贴的同行评议机制,并于2015年率先完成同行评议报告。下届G20峰会主席国阿根廷也于本周向G20提交了其化石燃料补贴自愿评议报告。年初,管理资产超过2.8万亿美元的投资者们共同呼吁G20国家在2020年前逐步移除化石燃料补贴,加快绿色投资步伐,降低气候风险。我们期待更多G20国家可以加入自愿同行评议机制,尽早公布化石燃料补贴评议报告;促进各国尽早明确时间表,淘汰鼓励浪费的低效的化石燃料补贴。

 

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