《巴黎协定》正式生效，马拉喀什气候会议聚焦行动与落实

2016年11月4日，《巴黎协定》正式生效，开启了全球向清洁能源转型的行动时代。下周，《联合国气候变化框架公约》第二十二次缔约方(COP22)大会将于摩洛哥马拉喀什召开。本次大会也是《巴黎协定》生效后的第一次缔约方大会。会上，各缔约方将围绕落实《巴黎协定》的具体问题，增强2020年前气候行动力度，以及各国落实国家自主贡献的行动情况等展开磋商。   去年12月，190多个《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)缔约方齐聚巴黎，一致通过这一全球首份气候协定，并在接下来的一年内推动协定迅速跨过生效所需的两道门槛，彰显各国应对气候变化的政治共识，为全球经济去碳化转型释放了明确信号。   从巴黎到马拉喀什——《巴黎协定》第一次缔约方大会（CMA1） 《巴黎协定》为全球气候治理提供了框架，COP22需要推动各国在此框架下将气候承诺转化为实质行动，并逐步增强气候雄心。各国亟需采取措施推动全球逐步摆脱对化石燃料的依赖，实现以人人享有的清洁能源为基础的可持续发展。   马拉喀什气候大会将继续探讨如何增强行动以实现2020年前减缓、适应、资金、技术支持与能力建设等方面的目标。同时，《巴黎协定》第一次缔约方大会将于11月15日启动，届时将探讨落实《巴黎协定》的具体措施以及部分尚待明确的议题，包括2025年后如何提升气候资金的承诺，2050年长期低温室气体排放发展战略，以及增强2020年后各国应对气候变化雄心的五年评议机制。目前已有97个缔约方批准了协定，其碳排放约占全球总排放量的63%，其他尚未批准的国家需要尽快完成国内批准流程，促进《巴黎协定》的落实。   气候资金路线图——落实2020年前的承诺，提供2020年后的明确目标 联合国环境署指出，由于各国减排不力，发展中国家应对气候变化的成本远远高于此前预估的水平。在气候资金方面，发达国家承诺到2020年实现每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持。近日，发达国家公布了一份如何兑现此承诺的路线图草案。然而，该路线图缺乏必要的透明度，并未明确OECD国家将如何落实1000亿美元气候资金。此外，在落实每年1000亿美元气候资金目标过程中，应确保资金来源由公共部门提供，是新的额外资金，并专门用于支持发展中国家应对气候变化。   发达国家气候资金承诺迟迟未能兑现的情况下，发展中国家尤其是最不发达国家正在遭受气候变化的最大冲击。中国气候变化南南合作基金等创新型的气候资金可以增加发展中国家应对气候变化的信心，但是，这类气候资金并不能够取代《联合国气候变化框架公约》框架下的气候资金。下周气候大会期间，发达国家应在气候资金路线图草案的基础上对上述关键问题提供明确信息。   提升2020年后的气候雄心——全球盘点与五年评议机制 如何促进各国增强在2020年后的气候行动，也是本次大会期间的要点之一。全球气候治理新模式要求各国自主提出气候行动承诺，这样“自下而上”的模式能够确保最大程度上的广泛参与，但无法保证气候行动的雄心与2°C乃至1.5°C温控目标相一致。联合国评估显示，各国气候承诺雄心距离实现2℃乃至1.5℃温控目标仍存在巨大差距，亟需各国在现有气候承诺的基础上增强自己的气候行动与雄心。   《巴黎协定》设定了全球温控目标，各国承诺在本世纪下半叶实现碳排放的中和，这一长期目标需要所有国家采取积极的国内气候行动。本次缔约方会议将审议各国所提出自主贡献的共同时间框架。为了实现《巴黎协定》长期目标，各国应逐步增加各自现有的国家自主贡献，积极开展国内的减排措施，尽快淘汰低效化石燃料补贴、大力投资可再生能源，并加快制定长期温室气体低排放发展战略的步伐。   去年，各缔约方同意在2018年进行全球盘点，提供必要的信息来保证国家自主贡献的清晰、透明及可以理解，以总结各国实现长期温控目标方面的进展。此外，《巴黎协定》明确了从2023年开始每五年为一周期的全球盘点机制，评估并审议各国的气候行动，促进各国逐步提升增强雄心，弥合气候承诺和实际行动之间的差距。COP22需要明确各国如何在未来几年内逐步提升雄心，明确每五年一次盘点和审议的模式，以协助全球共同强化国家自主贡献，以实现2°C乃至1.5°C温控目标。   《联合国气候变化框架公约》外的多边治理机制 气候变化已成为全球投资与金融活动，公共卫生，消除贫困，以及生态环境所面临的系统性风险。在UNFCCC之外，G20，G7等多边治理机制需要将应对气候变化纳入其政治议程。2016年中国在杭州举办G20峰会，积极与G20成员国共同推动了《巴黎协定》的批准与生效，同时，中美共同发布了化石燃料补贴的自愿同行评议的结果。2016年的G7峰会上七国集团承诺到2025年淘汰低效的化石燃料补贴，并鼓励其他国家尽快采取相同行动。这些多边机制在全球气候治理中发挥着日益重要的作用。2017年G20与G7峰会应把握经济去碳化的先机，继续将应对气候变化作为重点议题之一，推动各国批准并落实《巴黎协定》，加速经济低碳转型，实现可持续发展目标。   上个月各国相继在国际民航和氢氟碳化物（HFCs）的温室气体减排方面达成共识，再次体现各国实现经济去碳化，推动可持续发展的政治意愿。《巴黎协定》的生效，向各经济部门释放了清晰的，稳定的去碳化信号，但从承诺到行动，需要各国保持这一政治势头，用国内实质行动加深互信，并强化在应对气候变化领域的国际合作。摩洛哥气候大会为各国提供了进一步巩固经济去碳化趋势的契机，在气候资金、适应、增强目标和行动等方面凝聚共识，在2020年前增强气候力度弥合减排差距，在2020年后逐步提升雄心等方面做出实质性的行动。   相关阅读 创绿看国际海事组织海洋环境保护委员会第70次会议成果 创绿看《蒙特利尔议定书》缔约方会议成果 创绿关于ICAO大会成果的分析 创绿看《巴黎协定》的正式生效 从全球环境治理看G20峰会公报 – 创绿研究院回应 中国批准《巴黎协定》 助力全球去碳化