7月7～8日，二十国集团（G20）领导人峰会于德国汉堡举行，G20国家领导人共同发布《G20领导人宣言：塑造联动世界》（以下简称“《宣言》”）、《抗击恐怖主义声明》以及14项成果文件。
G20国家首脑在《宣言》中承诺G20国家将通力合作，采取具体行动来落实确保经济稳定、改善可持续性以及负责任地发展三大目标，以推动实现可持续、均衡和包容性的增长。
首次出现分歧：美国因其气候立场再遭孤立
德国总理默克尔在峰会召开前曾表示，气候变化是本届G20峰会重要议题之一，并计划就气候变化、移民等问题与美国总统特朗普展开磋商。峰会期间，在气候政策立场上，美国的孤立地位进一步凸显。G20《宣言》中首次出现分歧。
在《宣言》中的气候与能源部分，美国的主张与其他19个成员的主张被分开提出。本次峰会作为特朗普宣布美国退出《巴黎协定》后的首个首脑峰会，美国声明将“立即停止履行其国家自主贡献方案（NDC），但承诺将在支持经济增长、改善能源安全需求的同时采取降低温室气体排放量的措施”。
在这一过程中，其他19个G20国家领导人展现出了应对气候变化的政治共识。除美国外，其他19个G20成员国的领导人在《宣言》共同声明《巴黎协定》“不可逆转”，并重申气候承诺，表示将“按照共同但有别的责任原则尽快落实《协定》”，并重申发达国家兑现在UNFCCC框架下，向发展中国家提供融资等支持的承诺的重要性，以支持发展中国家开展减缓和适应行动，协助其落实《巴黎协定》。
正视分歧，寻求最大限度的气候共识
尽管在《巴黎协定》落实上存在分歧，但所有G20国家达成一致，将2030可持续发展议程作为行动指南。
根据《宣言》，包括美国在内的所有G20成员国都明确支持以2030可持续发展议程作为全球能源转型框架，大幅提高可再生能源占全球能源结构的比例，以促进实现可普遍获得、可负担、可靠且可持续的能源目标。
此外，所有G20成员国领导人一致承认，增加对可再生能源、清洁能源技术和清洁基础设施的投资与建设有助于推动创新、可持续增长、保持竞争力以及创造就业，承诺通过鼓励创新、支持可持续与清洁能源及提高能效等手段减少温室气体排放，向低温室气体排放的清洁能源体系过渡，并支持多边开发性银行对促进普遍获得可负担、可靠、可持续且清洁的能源方面的作用。
本次G20成员国并未回避在气候政策方面存在的分歧，而是一致同意目前各国仍有分歧的现状，并努力寻求最大限度的共识。正是在这样的背景下，本届G20峰会才能够达成一份20个成员经济体都通过的领导人宣言。
可以看出，在特朗普宣布美国决定退出《巴黎协定》后短短一个月内，所有G20成员国能够共同作出如上承诺，表明全球向低温室气体排放转型的趋势不可阻挡。
19国共同提出《促进增长的气候和能源行动计划》
除《宣言》外，本次峰会在气候与能源领域另一重要成果是《宣言》附件中的《促进增长的气候和能源行动计划》（以下简称“《计划》”）。《计划》列出了促进各国清洁能源转型的具体措施，包括国家自主贡献、长期低温室气体排放发展战略、提高能效、气候融资、淘汰化石燃料补贴等议题。
《计划》指出，由于美国仍在审视其气候政策，因此对该计划持保留意见，而其他19个成员国则一致支持这一行动计划。除美国外，G20其他成员国均在《计划》中作出如下承诺：
在落实短期以及中长期目标方面：
——承诺将坚决履行各自的国家自主贡献（NDC），并增强国家合作，通过NDC伙伴计划等形式协助其他非G20成员国更好地应对气候变化；
——鼓励各成员国于2020年前提交长期低温室气体排放发展战略，推动各成员国内部相关法规政策的制订，将气候行动纳入促进经济增长的主流政策之中，并强调长期去碳化策略将引导对基础设施的投资流向低碳领域；
——致力于推动能源转型，以构建可负担的、可靠的、可持续且低温室气体排放的能源体系。
在兑现1000亿美元气候资金承诺方面：
——重申发达国家向发展中国家提供每年1000亿美元气候资金承诺，增强资金来源的透明度，并认识到绿色气候基金、全球环境基金等多边气候融资机构对全球气候治理的重要性。
在气候融资与化石燃料补贴改革方面：
——创造有利投资环境以引导公共投资和私人投资等资金流向与《巴黎协定》的要求相一致，鼓励企业与投资者进行气候相关金融风险的披露，并鼓励符合《巴黎协定》要求的私人投资行为；
——邀请经合组织（OECD）、联合国环境规划署（UNEP）和世界银行，汇编及整理G20国家内部符合《巴黎协定》要求的投资行为，并就如何进一步促进此类投资行为给出建议；
——呼吁多边开发性银行增强在适应和减缓资金方面的合作，以支持国家推动长期低碳发展战略，并说明如何进一步调动私有资金以实现《巴黎协定》和2030可持续发展议程的目标；
——重申到本世纪中期淘汰“鼓励浪费且无效的化石燃料补贴”的承诺，并鼓励尚未完成化石燃料同行评议的G20成员国尽快进行评议。
《计划》是G20峰会首次针对气候变化与能源议题制定的详尽行动方案，并从长期目标、政策、融资等角度对G20国家、投资者、多边开发性银行等利益相关方共同推动经济去碳化提出了建议。
发挥气候领导力，落实国内行动是根本。G20成员接下来需要在国内层面将其《宣言》与《行动计划》中的承诺转化为行动。
来源：中国经济导报
